______________№_________

   На №________от __________

Заказчик:

Государственное Бюджетное Учреждение «Безопасность Дорожного Движения»

Elena.Chupina@tatar.ru

Marsel.Fasahov@tatar.ru

Заявитель:

ИП Васьков В.О.

vaskovpro@yandex.ru

Решение по делу № 016/06/33-1311/2025

10 сентября 2025 года                                                                                            г. Казань

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

в присутствии представителей заказчика – Чупилиной Е.Ю. (по доверенности), Фасахова М.Р. (по доверенности), Ашихмина А.Н. (по доверенности), в отсутствие представителя заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы извещенного надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ИП Васькова В.О. (вх. №9375/ж от 03.09.2025г.) на действия заказчика Государственное Бюджетное Учреждение «Безопасность Дорожного Движения» при проведении закупки №0311200046525000159 на предмет: «Поставка средств радиосвязи стандарта APCO-25 для нужд Управления Росгвардии по Республике Татарстан»,

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении закупки №0311200046525000159 на предмет: «Поставка средств радиосвязи стандарта APCO-25 для нужд Управления Росгвардии по Республике Татарстан» размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 28.08.2025г.

Начальная (максимальная) цена контракта — 18 732 780,00 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения извещения аукциона приходит к следующим выводам.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Заявитель считает, что большая разница в установлении требований максимальной экстремальной выходной мощности несущей программируемой (<50) и номинальной выходной мощности (<20) является ограничением конкуренции.

Методом шифрования (маскирования) RC4 с поддержкой АРСО-25 не обладает ни одна радиостанция, находящаяся в реестре МинПромТорга, в виду чего у заявителя возникли сомнения в части определения НМЦК.

Также, заявитель ставит вопрос относительно установления только ограничения, а не запрета на оборудование из других государств, так как сумма закупки более 3-х миллионов рублей.

Стоимость радиостанций Российского производства в 3 раза дешевле, чем радиостанции, которые планирует закупить Заказчик, а российские радиостанции соответствуют запрашиваемым характеристикам и обладают более продвинутым шифрованием AES, которое превосходит по качеству RC4 более чем 8 раз и являются более продвинутой технологией. Заявитель считает данное требование искусственным ограничением конкуренции и не дает поставить товары отечественного производства.

Заявитель также считает, что другие участники не могут подать заявку, так как выставлены ограничения по технологии так, чтобы никто не мог поставить более современное и дешевое оборудование. Оборудование, поставляемое по данным контрактам не является российским и не находится в реестре российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции».

Представителями Государственного бюджетного учреждения «Безопасность дорожного движения» (далее- ГБУ «БДД») представлены письменные и устные пояснения по существу рассматриваемой жалобы.

Установленные в технической документации требования к мощности не являются ограничением конкуренции, а направлены на обеспечение гибкости применения оборудования и его адаптации к различным оперативным условиям.

Указание значений «менее 20 Вт» (<20 Вт) и «менее 50 Вт» (<50 Вт) означает установление верхних допустимых порогов, а не жёстко фиксированных величин. Это предусматривает возможность использования радиостанций с любыми показателями мощности в пределах указанного диапазона, включая более низкие значения, что позволяет поставщикам предлагать оборудование с различными техническими характеристиками, соответствующими данным условиям.

Таким образом, формулировка требований «менее указанных значений» не сужает круг потенциальных поставщиков, а напротив, расширяет его, допуская к участию в закупке оборудование с любыми характеристиками мощности вплоть до установленных пределов. Как считает ГБУ «БДД», вышеизложенное  подтверждает, что данное условие не носит дискриминационного характера и не создаёт условий ограничения конкуренции.

Для осуществления закупки были выбраны коды ОКПД-2 26.30.11.192 и 26.30.11.150, которые по всем параметрам и техническим характеристикам соответствуют закупаемому товару. Данный вид ОКПД-2, в соответствии с Постановлением Правительства №1875, обязывает заказчика при осуществлении закупки устанавливать ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Установление запрета или ограничения не зависит от НМЦК проводимых торгов, оно определяется на основании статьи 14 44-ФЗ и выбором кода ОКПД-2, соответствующего закупаемым товарам, работам и услугам. В виду чего  довод заявителя об установлении не только ограничения, но и запрета при сумме закупки более 3х миллионов рублей, ГБУ «БДД» считает безосновательным.

При подготовке документации на закупку Заказчик, в соответствии с ч. 1.1. ст.33 44-ФЗ, при описании объекта закупки указывал характеристики товара российского происхождения. За основу были взяты радиостанции уже имеющиеся на снабжении в Управление Росгвардии по Республике Татарстан (Татарстану) и произведенные в Российской Федерации.

Изучив представленные сведения, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к следующим выводам.

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона о контрактной системе. Частью 2 указанной статьи установлено, что извещение о закупке должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений Закона следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствует их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в извещение требований к товару, являющихся значимыми для заказчика. При этом, указанные в ст. 33 Закона № 44-ФЗ, правила описания объекта закупки не предусматривают обоснования значимости для заказчика каждой характеристики товара. Кроме того, в соответствии с 44-ФЗ, Заказчик имеет право детализировать требования к товару в необходимой для него степени.

Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, оказать услугу соответствующие потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Таким образом, заказчик вправе устанавливать требования к поставляемым товарам, выполняемым работам и оказываемым услугам при условии, что они не противоречат положениям Закона о контрактной системе, а также иным федеральным законам и нормативным правовым актам Российской Федерации.

Аналогичная позиция отражена и в судебной практике, что подтверждается Постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 г. №11017/10.

Необходимо отметить, что описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в документации о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

При этом специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

Одной из целей контрактной системы, в силу части 1 статьи 1 Закона, является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении определенных, установленных Законом ограничений. Следовательно, принцип повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг должен пониматься как право заказчика на приобретение именно тех товаров (работ, услуг), которые наиболее полно соответствуют потребностям заказчика по своим качественным (функциональным) характеристикам.

Как установлено Комиссией, заказчиком согласно Извещению применен код КТРУ 26.30.11.150-00000005, описание объекта соответствует характеристикам, установленным указанным КТРУ.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 10 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со ст. 14 Закона.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что предмет закупки, требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки были сформулированы Заказчиком в рамках требований Закона о контрактной системе, с учетом потребностей Заказчика, исходя из специфики деятельности.

Нормы по мощности, зафиксированные в техдокументации, вводятся не для создания конкурентных барьеров, а для предоставления свободы в применении оборудования и возможности его адаптации к различным рабочим ситуациям.

Выбранный для закупки код ОКПД-2 26.30.11.150-192 в полной мере соответствует товару и, согласно позиции 210 Приложения №2 Постановления Правительства №1875, обязывает установить ограничение на закупку иностранных товаров. Установление данного ограничения регламентируется ст. 14 44-ФЗ и кодом ОКПД-2, а не размером НМЦК.

Кроме того, как следует из закупочной документации, Заказчиком размещено в ЕИС Декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (средства радиосвязи стандарта АРСО-25), а также 2 уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции. В связи с этим утверждение Заявителя о несоответствии закупочной документации требованиям Постановления Правительства №1875 является несостоятельным.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе.

Довод заявителя признан необоснованным.

Относительно довода заявителя в части некорректного расчета Заказчиком НМЦК, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона;

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

5) соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Таким образом, учитывая, что вопрос правомерности обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции антимонопольного органа, Комиссией принято решение о направлении поступившей жалобы заявителя ИП Васькова В.О. на рассмотрение в Департамент казначейства Министерства финансов Республики Татарстан для проведения соответствующей проверки правомерности обоснования НМЦК.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу заявителя ИП Васькова В.О. (вх. №9375/ж от 03.09.2025г.) на действия заказчика Государственное Бюджетное Учреждение «Безопасность Дорожного Движения» при проведении закупки №0311200046525000159 на предмет: «Поставка средств радиосвязи стандарта APCO-25 для нужд Управления Росгвардии по Республике Татарстан» необоснованной.

2. Направить жалобу ИП Васькова В.О. (вх. №9375/ж от 03.09.2025г.) на действия заказчика Государственное Бюджетное Учреждение «Безопасность Дорожного Движения» при проведении закупки №0311200046525000159 на предмет: «Поставка средств радиосвязи стандарта APCO-25 для нужд Управления Росгвардии по Республике Татарстан» в части довода о нарушении требований действующего законодательства при обосновании начальной (максимальной) цены контракта в Департамент казначейства Министерства финансов Республики Татарстан.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.: Имильбаева А.В.

Тел. 8(843) 238-30-41