ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по г. Москве

Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, e-mail: to77@fas.gov.ru

11.09.2025 № 36462/25

ООО «Диапазон» info@diapazone.su

ФГБУ «Росдетцентр»

zakupki.zakupki2016@yandex.ru

АО «Сбербанк-АСТ» info@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-11038/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
08.09.2025 г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг(далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего – главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

А.А. Леоновой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

О.А. Челновой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео­конференц-связи),

при участии представителей:

ФГБУ «Росдетцентр»: Т.А. Нестеровой (дов. № 112 от 28.05.2025),

в отсутствие представителей ООО «Диапазон», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных посредством функционала Единой информационной системы,

рассмотрев жалобу ООО «Диапазон» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «Росдетцентр» (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание комплекса услуг по предмету: организация и проведение Форума лидеров ученического самоуправления в рамках дополнительной общеразвивающей программы «Всероссийский форум лидеров ученического самоуправления «Вектор Успеха» (Закупка №0373100136125000083) (далее – запрос котировок) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)     в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)      сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)     несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)     осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)      осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2)     использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые

предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком в электронном файле «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению», размещенном в составе извещения, установлены следующие требования к участникам:

«а) с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

6)    наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ».

Вместе с тем объектом закупки является оказание комплекса услуг по предмету: организация и проведение Форума лидеров ученического самоуправления в рамках дополнительной общеразвивающей программы «Всероссийский форум лидеров ученического самоуправления «Вектор УСпеха», при этом структурированная форма извещения не содержит требований к поставляемым товарам. Кроме того, извещение об осуществлении закупки не содержит инструкции по заполнению заявки на участие.

Таким образом, по мнению Заявителя, сформированные вышеуказанным образом положения извещения не позволяют участникам закупки представить сведения о поставляемых товарах, как установлено требованиями к содержанию, составу заявки.

В силу п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу

заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а)          с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б)         наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе;

в)         документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г)          с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п.2 и (или) 3 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д)         иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно п.1 ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная пп.«а» и «б» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пп.«а» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Согласно ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участника

закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч.1 и ч.2 ст. 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно извещению Заказчиком закупаются услуги по предмету: организация и проведение дополнительной общеразвивающей программы, при этом поставка товаров не подразумевается, что следует из извещения об осуществлении закупки, ввиду чего указание характеристик таких товаров и наименование страны происхождения в составе заявки участника не требуется.

В связи с этим, по мнению Заказчика, включение оспариваемых положений в файл «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что п.1 ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе однозначно определено, что информация о товаре, предусмотренная пп.«а» и «б» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

При этом Комиссия Управления также отмечает, что согласно письму ФАС России от 25.06.2020 № ИА/53616/20 «По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)» заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1)     товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2)   товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

3)    товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Комиссия Управления установлено, что ни Техническое задание, ни проект контракта не содержат информацию о поставке товара при оказании услуг.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что поскольку в рамках данной закупочной процедуры поставка товаров не осуществляется, при этом сведения об иных товарах, которые могут быть квалифицированы как поставляемые, в составе извещения не размещены, оспариваемые требования к составу заявки на участие в закупки установлены Заказчиком неправомерно.

Помимо этого, Комиссия Управления отмечает, что положения извещения, в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, должны носить однозначный характер и не допускать двоякого трактования.

Комиссия Управления обращает внимание, что наличие в перечне требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке указания на необходимость предоставления определенной информации, в то время как, фактически предоставление установленной в таких положениях информации не требуется в составе заявки на участие в закупке, равно как и установление требования о необходимости предоставления информации, которое применяется в зависимости от исполнения определенных условий, указанных в извещении об осуществлении закупки, отсутствие конкретизации запрашиваемых в составе заявки на участие документов, свидетельствует о нарушении Заказчиком положения Закона о контрактной системе при формирования требований к составу и содержанию заявки на участие в закупке, так как не позволяет участникам закупки однозначным образом определить сведения, необходимые к представлению в составе заявке на участие в закупке, без осуществления дополнительного поиска в составе извещения условий применения требования, что, в свою очередь, может повлечь за собой введение участников закупочной процедуры в заблуждение и отклонение заявок таких участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.3 ст.43 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что выявленные нарушения не повлияли на ход проведения закупки, поскольку согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2025 №ИЗК1 на участие в закупке поданы и признаны соответствующими 4 заявки, при этом снижение составило 24.61%, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки и объективной возможности формирования и подачи заявки на участие в закупке при установленных требованиях.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком в описании объекта закупки неправомерно установлены, в частности следующие требования:

«1.7. Обязательно наличие у всех представителей ПГ:

1.7.1.        справки об отсутствии судимости и (или) факта уголовного преследования, срок действия которой составляет не более 6 (шести) месяцев с даты выдачи;

1.7.2.        иных документов, необходимых для оформления пропусков на территорию места проведения Форума МДЦ «Артек»;

1.7.3.        Все расходы, связанные с оформлением документов, необходимых для оформления пропусков в МДЦ «Артек» берет на себя Исполнитель», поскольку из п.2.3, 3.2 описания объекта закупки следует, что волонтеры и эксперты являются сотрудниками Заказчика, ввиду чего все необходимые сведения о данных лицах имеются (или должны иметься) в распоряжении у Заказчика.

При этом в обоснование своей позиции Заявитель указывает, что в соответствии с пунктом 10 Приказа МВД России от 27.09.2019 №660 предоставление услуги по выдаче справок об отсутствии судимости

осуществляется в течение 30 календарных дней с возможностью продления срока еще на 30 календарных дней, при этом контракт будет заключен в сентябре, начало проведения мероприятия «10» октября, соответственно, обеспечить волонтеров и экспертов необходимыми справками об отсутствии судимости и медицинскими книжками – физически невозможно в такие короткие сроки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с п.6.2, 6.3 описания объекта закупки Заказчик передает списки волонтеров и экспертов, при этом волонтеры и эксперты, привлекаемые к участию в мероприятии, изначально отбираются Заказчиком с учётом их допуска к работе с несовершеннолетними. Их основная деятельность связана с образовательной, воспитательной или просветительской сферой, где наличие справки об отсутствии судимости и личной медицинской книжки является обязательным требованием. Лица, включаемые в состав волонтерской группы и экспертной труппы, как правило, регулярно участвуют в аналогичных мероприятиях, поэтому у них уже имеются актуальные документы, либо они могут быть оформлены в сроки, не влекущие нарушения обязательств со стороны Исполнителя. Исполнитель не несёт обязанности по инициированию запросов в МВД или иные органы от имени волонтеров и экспертов. Вместе с тем, как предусмотрено описанием объекта закупки, Исполнитель берёт на себя организационную функцию по сбору и передаче уже имеющихся у данных лиц документов для оформления пропусков на территорию МДЦ «Артек». Данная функция не влечёт юридической ответственности за получение документов.

Вместе с тем, вопреки пояснениям представителя Заказчика о том, что исполнитель не несёт обязанности по инициированию запросов в МВД или иные органы от имени волонтеров и экспертов, а берёт на себя исключительно организационную функцию по сбору и передаче уже имеющихся у данных лиц документов для оформления пропусков на территорию МДЦ «Артек», Комиссия Управления отмечает, что установленные Заказчиком в п.1.7-1.7.3 описания объекта закупки требования предъявляются к исполнителю контракта, при этом такие требования касаются, в том числе обеспечения исполнителем обязательного наличия у всех представителей справки об отсутствии судимости, иных документов необходимых для оформления пропусков на территорию места проведения мероприятия.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком предъявляются неправомерные, неисполнимые требования к исполнителю контракта, поскольку, например, согласно п.10 Приказа МВД России от 27.09.2019 № 660 предоставление услуги по выдаче справок об отсутствии судимости осуществляется в течение 30 календарных дней, при необходимости получения дополнительной информации срок рассмотрения заявления может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней, при этом контракт в соответствии со ст.51 Закона о контрактной системе будет заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — 03.09.2025, в то время как начало проведения мероприятия назначено на 10 октября 2025 года, что

свидетельствует о том, что вышеуказанное требование является неисполнимым.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе , что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1      .Признать жалобу ООО «Диапазон» на действия ФГБУ «Росдетцентр» обоснованной.

2      .Признать в действиях Заказчика нарушение ч.3 ст.43, п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3    .Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4       .Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Мартьянова Елена Дмитриевна

Сертификат № 009EC19D0AD083DC593EE489E44F6A4157

Действителен с 21.01.2025 по 16.04.2026

Члены комиссии:

О.А. Челнова

Кому выдан: Челнова Олеся Антоновна

Сертификат № 05605B6072C3BC92D25AFCA81C80B531

Действителен с 23.05.2025 по 16.08.2026

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Леонова Алена Альбертовна

Сертификат № 009389F972AA570F22D19E7C51D28B0906

Действителен с 20.09.2024 по 14.12.2025

Исп.Челнова О.А.

тел.(495) 784-75-05, вн. 077-216