ООО «АПГРЕЙТ»

(далее – Заявитель 1)

ул. Станиславского, зд. 167/25, оф. 602,

г. Ростов-на-Дону, 344022

Email: asd456wsx96@ yandex.ru

ИП Амиров А.Р. (далее — Заявитель 2)

б-р Комарова, 1М, кв. 229, г.Ростов-на-Дону, 344092

Email: zakupk1-med@mail.ru, zakupk1- med@yandex.ru

ГБУ РО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи» в г. Таганроге

(далее – Заказчик)

пр-кт Большой, 16, г.Таганрог, Ростовская область, 347930

Email: inbox@taganrog-gbsmp.ru

ООО «РТС-тендер»

(далее – Оператор электронной площадки)

Email: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения дел

09.09.2025 г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: С.В. Батурин,

Члены Комиссии: В.Д. Кириленко,

А.Р. Зинченко,

рассмотрев дела №№061/06/105-2724/2025, 061/06/105-2725/2025 по жалобам Заявителей о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона №0358300000525000328 «Приобретение медицинского оборудования в рамках реализации государственной программы Ростовской области "Развитие здравоохранения"» (далее — аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя ООО «Апгрейт» — Барабанова Д.А. (доверенность от 16.01.2025), ИП Амирова А.Р. (паспорт гражданина Российской Федерации), представителя Предпринимателя — Ермолаенко И.В. (доверенность от 13.01.2025), представителя Заказчика — Черемисова Н.А. (доверенность от 05.03.2025),

УСТАНОВИЛА

В Ростовское УФАС России поступили жалобы заявителей на действия ГБУ РО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи» в г. Таганроге при разработке извещения о

проведении аукциона.

Заказчик в возражениях на жалобу:

-      отрицал нарушения Закона в действиях Заказчика;

-      разъяснил причины определения спорных положений извещения о проведении закупки;

-      представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 26.08.2025 размещено извещение о проведении закупки, согласно которым:

-      установлены дата и время окончания подачи заявок – 26.08.2025 12:26 (МСК);

-      начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 45 637 965,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.09.2025 №ИЭА1 на участие в закупке поступила одна заявка, которая признана соответствующей требованиям Закона и извещения.

1.   Заявители полагают, что Заказчиком нарушены требования Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, применена позиция Каталога товаров, работ, услуг, несоответствующая сформированным положениям описания объекта закупки.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч.6 ст.23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч.6 ст.23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«и» п.10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе

указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)     наименование товара, работы, услуги;

б)     единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)     описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению, объектом закупки является система эндоскопической визуализации (код позиции КТРУ 26.60.12.119-00000374).

Позицией КТРУ 26.60.12.119-00000374 предусмотрено: «Комплект работающих от сети (сети переменного тока) устройств, разработанных для получения, передачи и отображения видеоизображений во время проведения эндоскопической процедуры. Как правило, состоит из одного или нескольких видеоэндоскопов, эндоскопической камеры, блока управления камерой, источника света со световыми кабелями, устройства для записи видеоданных, блоков визуализации (иногда с функцией цветокомпенсации) и видеодисплея. Все компоненты, как правило, размещаются/устанавливаются на специальной тележке, которую можно перемещать в различные помещения для проведения осмотра/терапевтических процедур.»

Заявители жалобы указывают, что в отношении товара, закупаемого Заказчиком, надлежащим кодом КТРУ является позиция 26.60.12.119-00000745, тогда как Заказчик использовал позицию 26.60.12.119-00000374.

Согласно письменным пояснениям Заказчика закупаемый товар не соответствует позиции КТРУ 26.60.12.11900000745 на который ссылаются Заявители.

Согласно описанию товара в разделе справочной информации данной позиции: система эндоскопическая хирургическая электромеханическая представляет собой «набор электромеханических устройств с питанием от сети переменного тока, предназначенный для использования при проведении эндоскопических хирургических процедур (например, лапароскопии) с помощью ручных жестких эндоскопических инструментов, которые имеют шарнирные и механически управляемые наконечники с электроприводом, предназначенные для облегчения хирургических манипуляций. Обычно состоит из блока управления, который подает питание через соединительные кабели к отдельным наконечникам (ручкам) и нескольких сменных эндоскопических инструментов с шарнирным соединением (например, роликовым, поворотным) для выполнения манипуляций с тканями, лигирования, наложения швов и разрезания. Система подключается к устройству визуального отображения и обычно устанавливается на тележку (каталку) для обеспечения мобильности.».

Исходя из изложенного, тип системы, соответствующей позиции КТРУ 26.60.12.119­00000745, отличен от иных эндоскопических систем именно наличием специфических жестких эндоскопов с шарнирными наконечниками, которыми эта система оснащается для обеспечения ее работоспособности и применимости.

Представитель Заказчика с доводами заявителей не согласился, пояснил, что Заказчик не приобретает систему, оснащенную эндоскопическими инструментами, которые имеют шарнирные и механически управляемые наконечники с электроприводом, потребностям Заказчика отвечает товар, соответствующий позиции КТРУ 26.60.12.119-00000374.

В силу ч.2 ст.19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо­Кавказского округа от 10.02.2021 №Ф08-12521/2020 по делу №А53-13738/2020.

Таким образом, при выборе позиции КТРУ Заказчик действовал правомерно.

Аналогичная позиция изложена в судебных актах по делам №А27-22669/2022, №А53-

22051/2024, №А83-17418/2023, №А32-29564/2023, №А27-22669/2022, №А23-6210/2022, А60- 45140/2022, А40-230806/2023.

Доводы жалоб признан необоснованным.

2. Согласно доводам жалоб заявителей, описание объекта закупки сформировано таким образом, что в совокупности установленных характеристик подходит товар одного производителя:

-    ИП Амиров А.Р. полагает, что совокупности установленных характеристик соответствует видеосистема эндоскопическая производителя «Миндрей Медикал Ру» (РЗН 2022/19072 от 08.12.2022);

-    ООО «АПГРЕЙТ» полагает, что совокупности установленных характеристик соответствует оборудование производителя «Карл Шторц СЕ и Ко. КГ».

В силу ч.1.1. ст.33 Закона при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Из совокупного толкования п.1,2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки – это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Комиссия считает, что действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023г. № ПИ/30510/23).

Уведомлениями от 04.09.2025 (исх.№СБ/12780/25, №СБ/12781/25) у сторон запрошена следующая информация (документы):

-     у Заказчика: письменное возражение по доводам обращения, в котором указать: наименование (модель), как минимум 2 товаров различных производителей, отвечающих сформированному описанию объекта закупки (с указанием соответствия каждой характеристики исходя из официальной инструкции производителя товара), а также требованиям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и положениям части 1.1. ст.33 Закона. - документы (информацию), на основании которых сформировано описание объекта закупки. - коммерческие предложения. - запросы разъяснения положений извещения (при наличии).

-     у Заявителя: информацию, подтверждающую доводы обращения: анализ рынка, данные, свидетельствующие о несоответствии иных товаров определенной Заказчиком совокупности характеристик приобретаемого товара (с указанием соответствия либо несоответствия каждой характеристики исходя из официальной инструкции производителя товара).

Заказчиком в материалы дела представлена сравнительная таблица, подтверждающая

соответствие 2 (двух) товаров различных производителей сформированным в извещении требованиям:

-       Видеосистема эндоскопическая, серии U1 в варианте исполнения: Видеосистема эндоскопическая, серии U1, вариант исполнения U1, Китайская Народная Республика. Товарный знак: MINDRAY;

-      Оборудование эндоскопическое Karl Storz для визуализации и обработки изображения с принадлежностями"Карл Шторц СЕ и Ко. КГ", Германия.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что заявители в своих жалобах указывают о наличии как минимум двух различных производителей к закупаемому Заказчиком медицинскому оборудованию, а именно: «Миндрей Медикал Ру»; «Карл Шторц СЕ и Ко. КГ».

Заявителями не указаны положения описания объекта закупки («блокирующие позиции»), не позволяющие поставить товар различных производителей.

Таким образом, Заявителями в порядке ч.4 ст.106 Закона не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что приведенное Заказчиком описание объекта закупки не соответствует ст.33 Закона.

На основании изложенного, указанные доводы жалоб не находят своего подтверждения.

3.    Согласно доводу жалобы ИП Амирова А.Р. Заказчиком установлены характеристики к видеовыходам, которые не относятся к параметрам видеовыходов и не могут использоваться для их описания.

Согласно извещению Заказчиком установлены следующие характеристики:

Согласно п.2 ч.1 ст. 33 Закона заказчик, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик

объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В ходе заседания представитель Заказчика, подтвердил, что указанные характеристики к параметрам видеовыхода установлены по технической ошибке.

Установлено, что Заказчиком в описании объекта закупки установлены характеристики которые не относятся к параметрам видеовыхода, а именно: вес, углы обзоры, и потребляемая мощность.

При таких обстоятельствах, Заказчиком нарушена ч.2 ст.42 Закона. Довод жалобы признан обоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. №728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ИП Амиров А.Р. частично обоснованной.
2.    Признать жалобу ООО «АПГРЕЙТ» необоснованной.
3.    Признать Заказчика нарушившим ч.2 ст.42 Закона.
4.    Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.
5.    Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии С.В. Батурин

Моего для подписи:

Батурин С. В.

Члены комиссии:

Место для подписи: В.Д. Кириленко

Кириленко В. Д.

А.Р. Зинченко

Место для подписи:

Зинченко А. Р.

Исп.Зинченко А.Р.

тел.+7 (863) 240-86-88, 061-139