Заказчик:

ГКУ ЛО «Управление автомобильных дорог Ленинградской области»

info@ленавтодор.рф; dorzakaz@yandex.ru

Уполномоченный орган:

Комитет государственного заказа Ленинградской области

ve_osokin@lenreg.ru

Заявитель:

ООО Торговая компания «Минерал»

volkov-d@tkmineral.ru

Оператор электронной площадки:

АО «ЕЭТП»

info@roseltorg.ru; ko@roseltorg.ru

                                                                        номер извещения 0145200000425001402

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/105-1780/2025

08 сентября 2025 года                                                                   г. Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»

в присутствии представителей по доверенности

от ГКУ ЛО «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее -Заказчик):.,

от Комитета государственного заказа Ленинградской области (далее - Уполномоченный орган):

от ООО Торговой компании «Минерал» (далее – Податель жалобы, Заявитель):.,

рассмотрев в соответствии с п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 9122/25 от 02.09.2025) на положения извещения при проведении электронного аукциона «Поставка соли для промышленных целей для содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения во Всеволожском, Выборгском и Приозерском районах Ленинградской области».

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 22.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из содержания жалобы следует, что извещение об осуществлении закупки составлено с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что имеются расхождения в различных частях извещения о количестве подлежащего к поставке товара.

Данный довод находит подтверждение на основании того, что в разделе Информация об объекте закупки» на сайте Единой информационной системы указано:

Однако в Спецификации к Контракту, указано иное количество товара, а именно:

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в составе извещения содержится противоречивая информация, нуждающаяся в корректировке.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия отмечает, что условия извещения должны содержать ясные и четкие требования, соответствующие нормам действующего законодательства.

Таким образом, Комиссия усматривает в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к значениям характеристик товара, Комиссия признает вышеуказанный довод частично обоснованным на основании следующего.

Заказчиком по части характеристикам установлены требования не к самим товарам, а к их составным частям, элементам/деталям, то есть компонентам, так, например:

 - для товара «Соль для промышленных целей» установлены требования «Зерновой состав материала, размер частиц - ≥ 1.2 и < 2.5»;

- для товара «Соль для промышленных целей» установлены требования «Зерновой состав материала, размер частиц - ≥ 2.5 и < 4.5 ».

В Приложении № 2 к Описанию объекта закупки установлено общее требование о соответствии поставляемого товара следующим требованиям:

- ГОСТ 33387-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Противогололедные материалы. Технические требования»;

 - Письма Федерального дорожного агентства от 08.09.2006 № 01-28/6301 «О «Временных требованиях к противогололедным материалам».

Вместе с тем ни ГОСТом 33387-2015, ни Письмом № 01-28/6301 не предусмотрена возможность указания размера частиц менее 5 мм.

То есть вышеуказанных нормативно-правовых актов не следует возможность устанавливать требование к зерновому составу частиц размером менее 5 мм.

Вышеуказанный пример не является единичным, например, в извещении имеются требования «Температура начала кристаллизации раствора 20% концентрации ≤ -10», «Равновесная плавящая способность при минус 5 °C, г/г» и т.д.

Комиссия отмечает, что установление Заказчиком требования о необходимости указывать в заявке показатели товара, относящиеся не к показателям самого товара, а к его составным частям, химическим показателям составных частей товара, к результатам испытаний товара и другим физико-химическим свойствам, которые не могут быть известны участнику закупки, ограничивает количество участников закупки, создает дополнительные барьеры для участия в закупке, а также влечет формальные отклонения заявок, поскольку участник закупки не обязан иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, а также являться производителем товара, чтобы обладать информацией о результатах испытаний товара и химических составляющих товара, которые используются при его изготовлении.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 3 письма Федеральной антимонопольной службы от 01.07.2016 № ИА/44536/16 и поддержана Верховным Судом РФ в решении от 09.02.2017 по делу N АКПИ16-1287.

В данном решении Верховный Суд РФ, отказывая в признании недействующим пункта 3 письма Федеральной антимонопольной службы от 01.07.2016 N ИА/44536/16, указал, что Закон о контрактной системе не содержит норм, которые обязывали бы участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, а также норм, обязывающих участников закупки подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не допускает установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к таком участию (часть 5 статьи 24, пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 4 части 1 статьи 50, пункт 2 части 1 статьи 64, пункт 3 части 6 статьи 83 – в предыдущих редакциях). Нарушение такого запрета, а именно установление заказчиком в документации, извещении о закупке не предусмотренных федеральным законом требований к описанию участниками закупки товаров, как правильно указано в письме Федеральной антимонопольной службы от 01.07.2016 № ИА/44536/16, имеет признаки ограничения доступа к участию в закупке, так как, по сути, влечет за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к такому участию.

В связи с вышеуказанным, а также с учетом положений Закона о контрактной системе, в данном случае, участник закупки обязан указать в заявке сведения о показателях товаров, используемых им для выполнения требуемых работ. При этом заказчик вправе предъявлять требования исключительно к техническим характеристикам самого товара, а не к его составляющим, в рамках стандарта, регулирующего его качество.

Также согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 1 июля 2016 г. № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде: одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Вышеуказанная трактовка законодательства о недопущении требований, влекущих ограничения количества участников раскрыта, например, в Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.04.2018 по делу № А56-38732/2017, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.01.2021 по делу А56-77041/2019, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.01.2021 по делу №А56-77041/2019, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.05.2020 № 305-ЭС20-5758, решении Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2017 N АКПИ16-1287 и письме ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке».

Вышеуказанные выводы подтверждаются сложившейся судебной практикой в том числе с участием Ленинградского УФАС России, например, решение Арбитражного суда г. Москва по делу № А40-6830/2017, решение Арбитражного суда по Ростовской области по делу № А53-17242/2021 и решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области № А56-83247/2022, А56-120807/2022.

Дополнительно Комиссия отмечает, что на данную закупку поступило 3 жалобы (обращения) от реальных участников рынка и которые подтвердили, что с учетом всех характеристик выбор поставляемой соли, по указанным характеристикам ограничен.

На основании изложенного, Комиссия усматривает в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

По характеристике «по содержанию натрия хлористого, %: ≥ 93 и < 96,5», Комиссия не усматривает нарушения действиях Заказчика, поскольку данная характеристика указана в КТРУ.

Относительно довода Заявителя о том, что Заказчик в составе извещения установил требование к сроку поставки товара, которое ограничивает конкуренцию, Комиссия отмечает следующее.

Пунктом 5.1 описания объекта закупки, а также пунктом 2.1 проекта контракта установлены следующие сроки поставки товара:

«Поставка Товара осуществляется единовременно в полном объеме или частями (партиями) по предварительной заявке Заказчика. Партией считается количество Товара, отраженное в заявке Заказчика. Поставщик обязан поставить Товар (партию Товара) в течение 2 (двух) рабочих дней с даты получения от Заказчика заявки на поставку Товара (партию Товара). Поставка Товара (партии Товара) должна быть произведена с даты заключения Контракта до 15.10.2025».

Исходя из вышеизложенного, Комиссия, считает, что единый срок как для партии, так и для полного объема поставки ограничивает конкуренцию.

С одной стороны, Комиссия соглашается с Заказчиком, что если действительно заявка будет с небольшим объемом, то 2 дней хватит для поставки (в условиях возникшей потребности).

Однако по условиям ООЗ, возможна и ситуация, когда поставку необходимо осуществить за два рабочих дня и в случае поступления заявки Заказчика сразу со всем объемом, что объективно делает невозможным поставку огромного количества товара в столь жатые сроки, даже с учетом транспортировки железнодорожным транспортом, что оказывает влияние на конкуренцию,

Представитель Заявителя также просил обратить внимание, что сформулированные Заказчиком требования о сроках поставки товара заранее исключает для добросовестного поставщика возможность исполнения обязательств по Контракту без нарушения сроков поставки в случае заявки со всем объемом (этот же тезис имеется в иных жалобах/обращениях) и, соответственно, к поставщику заведомо будут применены штрафные санкции за просрочку поставки.

Комиссия Ленинградского УФАС России приняла во внимание тот факт, что положения извещения по данной закупке обжаловались со стороны многих участников, которые являются профессиональными участниками рынка и что на участи в закупке не было подано ни одной заявки.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании всего вышеизложенного, учитывая, что извещение составлено с нарушением, Комиссия не может прийти к выводу об отсутствии ограничения конкуренции, ввиду чего усматривает в действиях Заказчика нарушение статьи 8 Закона о контрактной системе, а целесообразным способом восстановления нарушенного права считает выдачу предписания на внесение изменение в извещение.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО Торговая компания «Минерал» частично обоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 7, части 2 статьи 8, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе;

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, внесения изменений в извещение об осуществлении закупки;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.