ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Ростовской области

пр. Ворошиловский, 2/2, офис 403

г. Ростов-на-Дону, 344006
тел. (863) 263-31-04, факс (863) 240-99-59
e-mail: to61@fas.gov.ru

______________ №_______________

На №  от

Индивидуальный предприниматель

Постол Юрий Николаевич (далее – Заявитель 1)

пер. Андреева, д. 17, кв. 125, г. Ростов-на-Дону, 344010 Email: ip.postol74@mail.ru

ООО «ЭСА»

(далее – Заявитель 2)

ул. Крайняя, д. 53А, г. Новочеркасск, Ростовская обл., 346411

Email: galkovskiy82@list.ru

Департамент жилищно­коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (далее – Заказчик)

ул. Дворцовая, д. 8, г. Новочеркасск, Ростовская обл., 346400

Email: mu dgx@ mail.ru

АО «Сбербанк-АСТ»

(далее – Оператор электронной площадки)

Email: ko@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения дел
№№061/06/105-2716/2025, 061/06/105-2717/2025

г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере

закупок в составе:

Председатель Комиссии: С.В. Батурин,

Члены Комиссии: В.Д. Кириленко,

С.В. Панченко,

рассмотрев дела №№061/06/105-2716/2025, 061/06/105-2717/2025 по жалобам ИП Постол Ю.Н., ООО «ЭСА» о нарушении конкурсной комиссией Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме №0158600000925000061 «Содержание автомобильных дорог города Новочеркасска» (далее — Конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика – Кузьменко И.В. (доверенность от 22.04.2025), в отсутствие представителя Заявителя 1, представителя Заявителя 2, уведомленных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалобы заявителей на действия конкурсной комиссии Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска. Заказчик в возражениях на жалобу:

-       отрицал нарушение Закона;

-       представил пояснения по доводам жалоб.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 13.08.2025 размещено извещение о проведении закупки №0158600000925000061 (далее – Извещение), согласно которому:

-       установлены дата и время окончания подачи заявок – 29.08.2025 11:00 (МСК);

-       начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 7 000 000,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 01.09.2025 №ПРОII1 на участие в закупке подано 3 (три) заявки; все заявки признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения; оценка заявок по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня» осуществлена следующим образом:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) от 02.09.2025 №ИЭОК1 заявке №98 присвоен порядковый номер заявки по результатам оценки 1, заявке №239 (ИП Постол Ю.Н.) — 2, заявке №29 (ООО «ЭСА») — 3.

1)    Заявитель 1 полагает, что конкурсной комиссией Заказчика нарушен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а именно, не принят к оценке ряд контрактов (договоров).

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 №2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

Частью 1 ст.32 Закона установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

2)                               цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

3)                               расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

4)                               качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

5)   квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч.4 ст.32 Закона в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч.8 ст.32 Закона, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Пунктом 11 ч.1 ст.42 Закона определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.п.3,4 ч.2 ст.42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Как установлено пунктом 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а)     цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б)     расходы;

в)     характеристики объекта закупки;

г)     квалификация участников закупки.

В силу п.8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а)     применяются детализирующие показатели;

б)   в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в)   оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно п.24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а)       наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б)      наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в)       наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г)       наличие у участников закупки деловой репутации;

д)      наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Как определено п.25 Положения, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п.28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а)       применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б)      оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в)       документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г)       последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д)       к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е)       к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В соответствии с ч.11 ст.48 Закона, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а)     рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б)     осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки,

в)     заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что в соответствии с требованиями ст.32 Закона и Положения Заказчиком определен порядок оценки заявок на участие в закупке (далее — Порядок), согласно которому установлены следующие критерии оценки заявок и величины их значимости:

1)     Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги — 60 %;

2)     Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации — 40 %.

Показателем оценки по неценовому критерию является наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта — 100%, детализирующими показателями выступают: общая цена исполненных участником закупки договоров — 40; общее количество исполненных участником закупки договоров — 60.

В соответствии с Порядком оценка заявок по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров» осуществляется следующим образом:

где:

3)       - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ оценке по критерию оценки «Квалификация участников закупки»;

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ оценке по критерию оценки «Квалификация участников закупки»;

Хпред

max - предельное максимальное значение общей цены исполненных участником закупки договоров - 200 000 000,00 рублей.

В соответствии с Порядком оценка заявок по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров» осуществляется следующим образом:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ оценке по критерию оценки «Квалификация участников закупки»;

Хi – характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ оценке по критерию оценки «Квалификация

участников закупки»;

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ оценке по критерию оценки «Квалификация участников закупки».

Отдельными положениями Порядка предусмотрено следующее:

Учитывая указанные положения извещения, Заказчик определил перечень документов, необходимых к предоставлению для подтверждения опыта участника по успешному выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, а также порядок их предоставления в составе заявки на участие в конкурсе.

Комиссия отмечает, что Положением, Порядком установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых к предоставлению во второй части заявки. Документы, предоставляемые в качестве подтверждения опыта выполнения работ, указаны Заказчиком и

конкретизированы в Порядке.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что участником закупки №239 (ИП Постол Ю.Н.) в качестве подтверждения опыта представлено 104 контракта (договора) на общую цену более 300 000 000,00 руб.; к оценке конкурсной комиссией Заказчика принято 40 контрактов (договоров) на общую цену 95 878 265,60 руб.

Заказчиком представлены в Ростовское УФАС России письменные пояснения, согласно которым, участником закупки ИП Постол Ю.Н. в качестве подтверждения опыта представлено 104 контракта (договора), из которых 40 соответствуют требованиям Порядка и приняты конкурсной комиссией к оценке.

Так, 64 контракта (договора) не приняты к оценке по причине несоответствия Порядку, а именно, ряд контрактов (договоров) по опыту не являются сопоставимыми с предметом контракта: участником представлены контракты на услуги по уборке территории спортивных площадок, оказание услуг по содержанию (обслуживанию) павильона одного туалета модульного типа и т. д., ряд контрактов (договоров) не исполнены в полном объеме или не содержат документов, подтверждающих исполнение в полном объеме.

Обозрев поданные в участие в закупке заявки, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что конкурсной комиссией Заказчика в нарушение ч.11 ст.48 Закона не принят к оценке договор №08-02 от 01.08.2024, поскольку последний соответствует требованиям Порядка, участником закупки приложен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих исполнение договора в полном объеме. Довод жалобы признан обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя 2, заявка №98 неправомерно допущена к участию в Конкурсе, поскольку участник не подтвердил соответствие дополнительным требованиям, установленным в Извещении, надлежащим образом.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч.2 ст.31 Закона, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)     финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)     на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)     опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)     необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч.4 ст.31 Закона, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Во исполнение указанных норм Закона Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление №2571).

Согласно пп.«а» п.3 Постановления №2571, положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с позицией 18 Раздела III Приложения к Постановлению №2571, установлены дополнительные требования к участникам закупки при выполнении работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

5)   наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1)      опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2)       опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3)       опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4)      опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Во исполнение указанных положений Постановления №2571 и Закона, Заказчиком в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 Раздела III Приложения к Постановлению №2571.

В составе заявки №98 в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям в соответствии с позицией 18 Раздела III Приложения к Постановлению №2571 и положениями Извещения указан следующий реестровый номер контракта 3615009402323000065 (с приложением документов, подтверждающих его исполнение в полном объеме).

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что данный контракт полностью соответствует требованиям Извещения и Постановления №2571. Таким образом, в оспариваемой заявке участником закупки надлежащим образом подтверждено его соответствие дополнительным требованиям.

На основании изложенного, конкурсная комиссия Заказчика при допуске заявки №98 к участию в Конкурсе действовала правомерно, довод жалобы признан необоснованным.

Комиссия Ростовского УФАС России не выдает предписание об устранении выявленного нарушения Закона, поскольку оно не повлияло на результат определения поставщика.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. №728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу ИП Постол Ю.Н. обоснованной.
2.    Признать жалобу ООО «ЭСА» необоснованной.
3.    Признать конкурсную комиссию Заказчика нарушившей ч.11 ст.48 Закона.
   
4.    Предписание об устранении нарушений Закона не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика.
5.    Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Члены комиссии: