ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Управление по Кировской области

610020 г. Киров, ул. Защитников Отечества, 55, тел: 64-73-31

08 сентября 2025 г.                                                                                № 043/06/105-780/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

– заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

– главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

– главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

– представителей КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница» по доверенностям;

рассмотрев жалобу ООО "МЕДТЕХНИКА", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

02.09.2025 года в Единой информационной системе размещена жалоба ООО "МЕДТЕХНИКА" на действия Заказчика – КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница» при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (извещение № 0340200003325011695).

Заявитель считает, что Заказчиком при формировании описания объекта закупки нарушены требования Закона о контрактной системе, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку характеристикам, указанным в описании объекта закупки соответствует единственный товар, у всех 8 позиций описания объекта закупки установлена совместимость с платформой энергетической Covidien Valleylab FT10 (Производитель: «Ковиден Ллс», США), имеющаяся у Заказчика в наличии, при этом по данным ЕИС Заказчиком за последние годы данное оборудование не приобреталось, соответственно, данная платформа у Заказчика находится в аренде либо передана в безвозмездное пользование, что может создать хозяйствующим субъектам (производителям) определенные преимущества в виде обеспечения Заказчиками периодических закупок расходных материалов к переданному оборудованию. Ограничение конкуренции возникает из-за необоснованного размещения 8 позиций по медицинским изделиям в одном извещении электронного аукциона с неопределенным количеством товара на короткий период его исполнения. Какое количество товара, какой позиции будет указано в заявках, зависит только от Заказчика. Учитывая ограниченные сроки поставки, Поставщик должен иметь на складе всю продукцию на 12 млн. рублей, чтобы быть готовым выполнить условия контракта. Необоснованное проведение закупки с неопределенным объемом крайне ограничивает  круг потенциальных участников закупки, поскольку необходимыми запасами располагают исключительно крупные дистрибьюторы и является приемлемым только для поставщиков, осуществляющих свою деятельность в непосредственной территориальной близости от Заказчика. Считает, что Заказчик сформировал недостоверное НМЦК, поскольку все три коммерческих предложения практически одинаковы по ценообразованию, цена за изделие по позиции 5 искусственно занижена, необоснованно проводится закупка с неопределенным объемом, что ограничивает круг потенциальных участников закупки. Просит привести извещение об осуществлении закупки в соответствие с требованиями законодательства.

Рассмотрение жалобы назначено на 08.09.2025 г., информация размещена в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Заказчик направил письменные пояснения, сообщил, что у Заказчика имеется платформа Covidien Valleylab FT10, приобретена в 2023 г., находится на балансе Заказчика, в связи с чем расходные материалы должны быть совместимы с данным оборудованием. Описание объекта закупки осуществлено в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе, Правилами КТРУ, дополнительные характеристики содержат обоснование. С учетом ч. 24 ст. 22, п. 1 ч . 13 ст. 34 Закона о контрактной системе количество поставляемых товаров невозможно определить, в связи с чем оплата товара осуществляется по цене единицы товара исходя из объема фактически поставленного товара, но в размере, не превышающем 1 500 000,00 руб. в этом случае у Заказчика отсутствует обязанность указывать конкретное количество медицинских изделий, планируемых к поставке. При подготовке к проведению спорной закупки Заказчиком осуществлялся мониторинг цен на соответствующем товарном рынке, Заказчиком получено 3 коммерческих предложения различных поставщиков, готовых поставить товар, отвечающий требованиям извещения об осуществлении закупки. Заявителем не представлено доказательств невозможности приобретения медицинских изделий, соответствующих требованиям Заказчика, сам факт отказа Заявителя приобрести и поставить нужную Заказчику продукцию не свидетельствует о нарушении требований Закона о контрактной системе, Закона о защите конкуренции. Необходимо отметить, что закупаемый товар находится в свободном обороте на территории РФ, следовательно, любой участник закупки, соответствующий требованиям законодательства, может осуществить поставку такой продукции. На участие в закупке подано 3 заявки, что не может свидетельствовать об ограничении числа участников закупки. Просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

29.08.2025 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение
о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 500 000,00 руб. Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги (8 записей) – 482 874,00 руб.

Согласно извещению к поставке требуется по КТРУ 32.50.13.190-00008698 «Держатель/электрод эндоскопический электрохирургический, биполярный, одноразового использования», КТРУ 32.50.13.190-00008696 «Держатель/электрод электрохирургический для открытых операций, биполярный, одноразового использования».

В соответствии с Обоснованием начальной (максимальной) цены контракта на основании проведенного анализа общая начальная сумма цен единиц товара составляет 482 874,00 руб. С учетом п.18 Приказа №450н и ограниченного финансирования общая начальная сумма цен единиц товара устанавливается в размере 482 874,00 руб. В связи с невозможностью определить количество поставляемых товаров контракт будет заключен по ценам за единицу товара. Аукцион в электронной форме проводится путем снижения данной цены. Оплата поставленных товаров будет осуществляться по цене единицы товара исходя из объема фактически поставленных товаров, но в размере, не превышающем максимальное значение цены контракта, указанное в извещении об осуществлении закупки - 1 500 000 руб.00 коп.

Согласно Проекту государственного контракта:

 «1.3. Поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 42 (далее - Место доставки).

5.1. Поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 10 календарных дней с момента направления заявки Заказчика. Количество и объем заявок зависят от потребности Заказчика, возникшей в период действия Контракта.  Поставка товара без заявки Заказчика или поставка товара в объеме отличном от предусмотренного заявкой Заказчика не допускается. Поставка по направленной заявке осуществляется в полном объеме, частичная поставка не допускается.

9.6. В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", оплата товара осуществляется по цене единицы товара исходя из объема фактически поставленного товара, но в размере, не превышающем 1 500 000,00 руб. (Один миллион пятьсот тысяч рублей 00 копеек)».

Заказчик пояснил, что спорная характеристика «Covidien Valleylab FT10 (Производитель: «Ковиден Ллс», США), имеющаяся у Заказчика в наличии» включена в Описание объекта закупки, т.к. данное оборудование находится на балансе Заказчика и приобретено учреждением в сентябре 2023 г. по контракту № 03402000033230065830001. Для того, чтобы оказывать медицинскую помощь с использованием платформы Covidien Valleylab FT10 необходимы расходные материалы, которые должны быть совместимы с указанным оборудованием.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закон о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В извещении об осуществлении закупки размещены, в том числе, следующие документы: Описание объекта закупки, Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, Проект государственного контракта, Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе, Инструкция, Изменение.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - постановление Правительства РФ N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В соответствии с п. 4 Правил использования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Позиция КТРУ не содержит запрета на включение дополнительных характеристик, описание объекта закупки содержит обоснование включения дополнительных характеристик. Правилами и Законом о контрактной системе не определена форма либо критерии допустимости к обоснованию указания дополнительных характеристик в описание объекта закупки.

Техническое задание (описание объекта закупки) электронного аукциона N 0340200003325011695 содержит функциональные, технические и качественные характеристики закупаемого товара, максимальные и (или) минимальные значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям. В нем отсутствуют требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком требований ст. 33 Закона о контрактной системе.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлениях от 28.12.2010 N 11017/10, от 29.01.2013 N 11604/12, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого крута участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Как указано в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1) ровно до того момента, пока включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару не станет свидетельствовать о его конкретном производителе в отсутствие специфики использования такого товара (пункт 2).

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020 возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Антимонопольный орган не наделен полномочиями определять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При подготовке извещения об осуществлении закупки Заказчиком было получено 3 коммерческих предложения от различных юридических лиц для формирования НМЦК.

Указанная выше позиция подтверждается сложившейся судебной практикой (дела N А11-15561/2019, N А11-955/2019, Постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа по делам N А29-11764/2020, N А11-15561/2019, N А43-15300/2020).

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Таким образом, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

С учетом ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе, согласно протоколу подачи ценовых предложений от 08.09.2025 №ЦПА1 подано 3 заявки, которые содержат ценовые предложения и согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В силу вышеуказанной нормы обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, в составе жалобы Заявитель не представил документы и сведения, подтверждающие доводы жалобы.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод Заявителя не обоснован.

Довод жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образует самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходит за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99, с п. 2 ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Соблюдение Заказчиком порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям ФАС России и ее территориальных органов.

Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу о необходимости передачи жалобы в орган внутреннего государственного финансового контроля для проведения проверки в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать необоснованной жалобу ООО "МЕДТЕХНИКА" на действия Заказчика – КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница» при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (извещение № 0340200003325011695).

2. Направить жалобу в части довода относительно формирования начальной (максимальной) цены контракта в министерство финансов Кировской области.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председателя комиссии      

Члены комиссии