| Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области | 12.09.2025 |
| Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЮММЕД" | |
| Заказчик: ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ | |
| Закупка: 0163200000325004799 Жалоба: 202500148553000949 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Смоленской области
ул. Октябрьской Революции, 14а, г. Смоленск, 214000
тел.(4812) 38-62-22, факс (4812) 38-62-22
e-mail: to67@fas.gov.ru
На № от
Аукционная комиссия, Государственный заказчик:
Министерство здравоохранения Смоленской области
пл. Ленина, дом 1, каб. 223, г. Смоленск, 214008
market Vvzdra Y-smo lcnsk. ru
Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы пл. Ленина, д. 1, каб. 321, г. Смоленск, 214008 goszakaz@admin-smolensk.ru
ООО «ЛЮММЕД»
ул. Буденного, д.87, с. Горный Щит, г. Екатеринбург, Свердловская область, 620902
buh. limmed(®,yandex. га
ООО «РТС-тендер» ko@rts-tender.ru
по делу № 067/06/48-770/2025 о нарушении
законодательства Российской Федерации о контрактной системе
09 сентября 2025 года
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)
- заместитель руководителя Смоленского УФАС России;
- начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;
- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,
при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:
- заказчика: Деревцовой М.А. (доверенность № б/н от 09.01.2025), Шестаковой М.А. (доверенность № б/н от 22.08.2025);
- уполномоченного органа: Пановой Т.В. (доверенность № 622 от 01.07.2025);
- заявителя: Коноплевой К.А. (доверенность № б/н от 12.03.2025),
рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской
Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 № 75/14 и приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 №117/24, в дистанционном режиме жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЛЮММЕД» (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,
УСТАНОВИЛА:
В Смоленское УФАС России 02.09.2025 поступила жалоба ООО «ЛЮММЕД» на действия аукционной комиссии, государственного заказчика, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинского оборудования (светильник медицинский мобильный) для нужд областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Смоленская областная детская клиническая больница» и оказание услуг по установке, монтажу, вводу в эксплуатацию товара, инструктажу персонала получателя работе с товаром» (извещение № 0163200000325004799), которые выразились в неправильном определении победителя закупки.
Государственным заказчиком по данному электронному аукциону является Министерство здравоохранения Смоленской области (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган).
Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы Заявителя не согласился.
В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений Заказчика, Комиссия установила следующее.
19.08.2025 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение № 0163200000325004799 о проведении электронного аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта - 18 875 000,00 руб.
Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 27.08.2025 №ЦПА1 на участие в электронном аукционе заявки подали 3 (три) участника закупки, которыми были сделаны следующие ценовые предложения:
- участником с идентификационным номером заявки 119495749 - 18 120 000,00 руб. (снижение составило 4,00 %);
- участником с идентификационным номером заявки 119508544 - 18 214 375,00 руб.; -участником с идентификационным номером заявки 119510941 - 18 214 375,00 руб. В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2025 №ИЭА1 заявки участников закупки с идентификационными номерами 119508544, 119510941 отклонены; заявка участника закупки с идентификационным номером 119495749 была признана соответствующей требованиям извещения; данный участник получил право заключить контракт.
В частности, заявку участника закупки с идентификационным номером 119510941
(ООО «ЛЮММЕД») отклонили по следующему основанию: «Отклонение по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона) - участник закупки не указал информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), что не соответствует пункту 3.1 «ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ И ИНСТРУКЦИИ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ»)».
Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.
Согласно части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы:
- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона (пункт 1);
- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).
Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно части 1 статьи 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона Правительство Российской Федерации:
1) вправе вправе че сомучетом>жеположенийи частищн3юйданнойьи статьи^и^принимать>!, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
в) преим преимуществонсвл отношении)0товаровйроссийскогоопроисхождения)М(вч том3 поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;
2) опредеопределяетр информациюреиieпереченьледокументов,)Ькоторыезеподтверждают происхождения товара для целей Закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 данной части.
Согласно части 3 статьи 14 Закона принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.
Правительством Российской Федерации 23.12.2024 принято постановление №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (вместе с «Положением о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, о порядке формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о порядке предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в части 7 статьи 14 Закона и части 7 статьи 3.1-4 Закона, доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом исполнительной власти») (далее - Постановление № 1875).
В соответствии с пунктом 1 Постановления № 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливается:
- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;
- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к данному 2025-5212
постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к данному постановлению, приложении № 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», содержащей в том числе:
- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» для целей осуществления закупок;
- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Постановления № 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к данному постановлению, приложении № 3 к данному постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:
- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;
- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).
Данным постановлением утверждены требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, перечень товаров представлен по кодам ОКПД2.
Согласно части 11 статьи 48 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 данной статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассмарассматриваютieвторые частикзаявоканаиучастие вкзакупке,жа такжер информа документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 данной статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в
закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;
б) о суще осуществляют7 оценкуlxвторыхй частейкзаявокiaнаиучастие вкзакупке,юв отно которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 данного Закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);
2) заказч заказчик1формирует сьиспользованием)электронной1площадкикпротоколсрассмот и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона) (пункт 4).
Объектом закупки является поставка медицинского оборудования (светильник медицинский мобильный) для нужд областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Смоленская областная детская клиническая больница» и оказание услуг по установке, монтажу, вводу в эксплуатацию товара, инструктажу персонала получателя работе с товаром (код позиции КТРУ 32.50.50.190-00002656); в Извещении установлено ограничение в соответствии с Постановлением № 1875.
В соответствии с Постановлением № 719 для закупаемого товара установлено минимальное количество баллов «не менее 85».
Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке содержатся в приложении к Извещению.
Описание объекта закупки представлено в структурированной форме Извещения.
В ходе анализа заявок участников закупки, Комиссией Управления установлено следующее:
- участником закупки с идентификационным номером 119510941 (ООО «ЛЮММЕД») в отношении предлагаемого к поставке товара производства РФ представлен реестровый номер (10221889) без указания совокупного количества баллов, следовательно, данный товар приравнивается к товару иностранного происхождения;
- участником закупки с идентификационным номером 119508544 в отношении предлагаемого к поставке товара производства РФ представлен реестровый номер (10221889) без указания совокупного количества баллов, следовательно, данный товар приравнивается к товару иностранного происхождения;
- участником закупки с идентификационным номером 119495749 (победитель закупки) в отношении предлагаемого к поставке товара производства РФ указан реестровый номер (10525154) и совокупное количество баллов (90,0).
Таким образом, в соответствии с Постановлением № 1875 комиссия Заказчика должна была отклонить заявки участников, предложивших товар иностранного происхождения; нарушений в действиях комиссии Заказчика не установлено.
В связи с вышеуказанным, жалоба Заявителя признается необоснованной.
При этом, Комиссия отмечает, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения
контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте «а» данного пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок,
РЕШИЛА:
Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЛЮММЕД» на действия аукционной комиссии, государственного заказчика - Министерства здравоохранения Смоленской области, уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинского оборудования (светильник медицинский мобильный) для нужд областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Смоленская областная детская клиническая больница» и оказание услуг по установке, монтажу, вводу в эксплуатацию товара, инструктажу персонала получателя работе с товаром» (извещение № 0163200000325004799) необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Заместитель
председателя Комиссии
Члены Комиссии