РЕШЕНИЕ

по делу № 018/06/106-971/2025

09 сентября 2025 года         г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <…> – заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<…> – заместитель начальника отдела контроля закупок,

<…> – специалиcт-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу – ООО «АЛЬФА-МЕДИКАЛ» (далее – Заявитель) на действия Закупочной комиссии при проведении запроса котировок «№ зз-0014-34198-2025 Инструменты» (номер извещения в ЕИС – 0813500000125016126, далее – Запрос котировок),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя уполномоченного учреждения – ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее – Уполномоченное учреждение) <…> (доверенность от 27.12.2024 №10-юр),

представителя члена закупочной комиссии <…> – <…>,

в отсутствие: представителей Заявителя, представителей Заказчика – БУЗ УР «ДКСП МЗ УР», уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

02.09.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещена жалоба ООО «АЛЬФА-МЕДИКАЛ» на действия Закупочной комиссии при проведении Запроса котировок.

Согласно жалобе, участник, который был признан победителем Запроса котировок, мог приложить Сертификат СТ-1 или декларацию о стране происхождения только на одну позицию предлагаемых товаров, при этом остальные предложенные позиции были иностранными. Соответственно, заявка ООО «АЛЬФА-МЕДИКАЛ» была необоснованно отклонена Закупочной комиссией.

25.08.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 457 402,00 рублей.

01.09.2025 – дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2025 №ИЗК1 поступило три заявки на участие в Запросе котировок. Заявка ООО «АЛЬФА-МЕДИКАЛ» отклонена, поскольку Обществом предложен к поставке товар «Иглодержатель, многоразового использования» со страной происхождения Исламская Республика Пакистан. Вместе с тем, на участие в закупке подана заявка, которая по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям Извещения, и содержит предложение о поставке товара российского происхождения.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Так, в соответствии с п. 1. Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление №1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Объектом рассматриваемой закупки являются:

1. Щипцы ортодонтические;

2. Иглодержатель, многоразового использования;

3. Распатор костный;

4. Распатор костный;

5. Щипцы хирургические для мягких тканей, в форме пинцета, многоразового использования;

6. Зажим гемостатический, для мелких сосудов;

7. Ножницы хирургические общего назначения, многоразового использования;

8. Ножницы хирургические общего назначения, многоразового использования;

9. Ножницы для перевязочного материала, многоразового использования.

Все закупаемые позиции имеют код ОКПД2 32.50.13.190. Указанный код ОКПД2 включен в перечень Приложения №2 к Постановлению №1875, в связи с чем, в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 ст. 14 Закона ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ч. 12 ст. 48 Закона), подпунктом «а» пункта 2 части 4, подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ч. 12 ст. 48 Закона), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 ст. 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 Постановления №1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Извещение содержит декларирование факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также копию направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг РФ уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (в отношении позиций 1 и 2).

В соответствии с абзацем третьим подпункта «з» пункта 3 Постановления №1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к Постановлению №1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 7 Постановления №1875), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Как уже было указано выше, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2025 №ИЗК1 поступило три заявки на участие в Запросе котировок.

Заявка ООО «АЛЬФА-МЕДИКАЛ» отклонена, поскольку Обществом предложен к поставке товар «Иглодержатель, многоразового использования» (а также «Ножницы хирургические общего назначения, многоразового использования» и «Ножницы для перевязочного материала, многоразового использования») со страной происхождения Исламская Республика Пакистан, тогда как на участие в закупке подана заявка, которая по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям Извещения, и содержит предложение о поставке указанных позиций товара российского происхождения. По аналогичным основаниям отклонена заявка третьего участника Запроса котировок – ООО «МЕДИАНА».

Вместе с тем, по всем остальным позициям победитель закупки – ООО «ЕЛМАЙ» – также предложил товары иностранного производства.

Как следует из протокола подведения итогов, заявки остальных участников отклонены, в том числе, в соответствии с пп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, поскольку победителем предложены товары производства Российской Федерации по трем позициям из девяти закупаемых, тогда как участники предложили все позиции иностранного производства.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что, согласно Письму Министерства финансов РФ от 04.08.2025 № 24-06-06/75136 в случае, если заявка участника закупки содержит документы, подтверждающие страну происхождения только части товара, в отношении которого Постановлением №1875 установлено ограничение, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Аналогичной позиции придерживается центральный аппарат ФАС России.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, положения пп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе не могли быть применены Закупочной комиссией, т.к. на участие в закупке не подано ни одной заявки, содержащей предложение о поставке товаров российского производства по всем закупаемым товарам.

Таким образом, заявки всех участников должны были быть признаны соответствующими требованиям Извещения.

С учетом изложенного, что действия Закупочной комиссии нарушают пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Учитывая установленные нарушения, Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2025 №ИЗК1, пересмотре поданных заявок вновь с учетом мотивировочной части настоящего решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АЛЬФА-МЕДИКАЛ» на действия Закупочной комиссии при проведении запроса котировок «№ зз-0014-34198-2025 Инструменты» (номер извещения в ЕИС – 0813500000125016126) обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Аукционной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), пересмотре поданных заявок вновь.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента получения в Арбитражный суд Удмуртской Республики.