РЕШЕНИЕ

по делу №А202-09/25

(015/06/105--616/2025)

09.09.2025                                                                                             г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием представителя ООО «Медпромтех»  

 в отсутствие представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский эндокринологический диспансер» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания (далее - ГБУЗ «РЭД» МЗ РСО-Алания, Заказчик), надлежащим образом уведомленного о времени и о месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «Медпромтех» на действия государственного заказчика – ГБУЗ «РЭД» МЗ РСО-Алания при проведении запроса котировок в электронной форме №0310200000325002384 на поставку медицинского оборудования, ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование – Оснащение кабинета офтальмологии (Лот№10) для нужд ГБУЗ "РЭД" МЗ РСО-Алания (далее – Запрос котировок),

УСТАНОВИЛА:

2 сентября 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Медпромтех» на действия ГБУЗ «РЭД» МЗ РСО-Алания при проведении Запроса котировок.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Запроса котировок не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку в нарушение норм Закона о контрактной системе, а также Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 года № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Заказчиком применен КТРУ 26.60.12.119-00000738, при этом в описании объекта закупки использованы не только его обязательные характеристики, указанные в КТРУ,  но и дополнительные характеристики, без обоснования из потребности.

Не согласившись с доводами жалобы ГБУЗ «РЭД» МЗ РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

 27 августа  2025 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия – Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000325002384 на поставку медицинского оборудования, ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование – Оснащение кабинета офтальмологии (Лот№10) для нужд ГБУЗ "РЭД" МЗ РСО-Алания, с приложенным к нему проектом контракта (далее – Извещение) с начальной (максимальной) ценой контракта 684 845,00 рублей, в том числе описание объекта закупки (далее также – Техническое задание) и проект государственного контракта.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

При этом, частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (далее – Правила).

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. №1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения №2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 6  Правил использования каталога, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе, предметом закупки является поставка  рефрактометра/рефрактокератометра автоматического (Авторефрактометр) с кодом по  КТРУ 26.60.12.119-00000738.

При этом, в Описании объекта закупки указаны такие характеристики объекта закупки, предусмотренные КТРУ, как:

- Измерение радиуса кривизны роговицы- да;

- Рефрактометрия: сфера, максимальное значение, 22 дптр;

- Рефрактометрия: сфера, минимальное значение - -25,0 дптр;

- Рефрактометрия: цилиндр, максимальное значение – 10,0  дптр, (характеристика является обязательной для применения);

- Рефрактометрия: цилиндр, минимальное значение - -10,0 дптр (характеристика является обязательной для применения).

Кроме того, Заказчик указал в Описании объекта закупки характеристики товара, не предусмотренные КТРУ, помимо прочего, такие как:

- Вертексное расстояние (VD) - 0,0; 10,0; 12,0; 13,5; 15,0 мм;

- Сфера (SPH) (VD 12 мм) Шаг: 0,05 / 0,12 / 0,25 дптр,  -25,00 ~ +22 дптр;

- Цилиндр (CYL) Шаг: 0,05 / 0,12 / 0,25 дптр, 0,00 ~ ± 10,00 дптр;

- Монитор: тонкопленочный цветной сенсорный ЖК-монитор не менее чем 8,0-дюймовый;

- Условия транспортирования: Температура, °С: от минус 40 до плюс 70; Относительная влажность, %: от 10 до 95; Атмосферное давление, гПа: от 500 до 1060; Ударная нагрузка: 30 г при длительности 6 мс; Ударная тряска: 10 г при длительности 6 мс, Синусоидальная вибрация: 10 Гц ~ 500 Гц, 0,5 г;

- Размеры (ШхДхВ) (± 5 %) 285 х 522 х 438 мм;

- Масса (± 5 %) 19 кг, и т.д.

Вместе с тем,  в нарушение пункта 6  Правил использования каталога и пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе,  Заказчик не включил в Извещение обоснование необходимости использования дополнительной информации и дополнительных потребительских характеристик товара, являющегося предметом закупки,  не предусмотренных КТРУ.

Таким образом, действия государственного заказчика - ГБУЗ «РЭД» МЗ РСО-Алания, выразившиеся в нарушении установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать обоснованной жалобу ООО «Медпромтех» на действия государственного заказчика - ГБУЗ «РЭД» МЗ РСО-Алания запроса котировок в электронной форме №0310200000325002384 на поставку медицинского оборудования, ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование – Оснащение кабинета офтальмологии (Лот№10) для нужд ГБУЗ "РЭД" МЗ РСО-Алания.

2. Признать ГБУЗ «РЭД» МЗ РСО-Алания нарушившим требования пункта 6  Правил использования каталога и пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Запроса котировок.

3.  Выдать ГБУЗ «РЭД» МЗ РСО-Алания и Управлению Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Запроса котировок.

4. Передать материалы дела №А202-09/25 (015/06/105--616/2025) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица ГБУЗ «РЭД» МЗ РСО-Алания, виновных в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.