e

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Ставропольскому краю

ул. Ленина, 384, г. Ставрополь, 355003
тел. (8652) 25-74-05, факс (8652) 35-28-09
e-mail: to26@fas.gov.ru

12,09.2025 № ГЗ/10952/25

На №  от

решение 1959

Заявитель:

ИП Машнин Александр Владимирович Ставропольский край, г. Железноводск пос. Иноземцево amstory54@gmail.com

Заказчик:

ФГБУ «Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр федерального медико­биологического агентства» 357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Советская, д.24 unost-eko@yandex.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 026/06/106-1959/2025
о нарушении законодательства о закупках

09.09.2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Г.В. Золиной,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления

Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Ю.В. Булгаковой

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.В. Поповой,

в присутствии Машнина А.В. и представителя ФГБУ «Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр федерального медико-биологического агентства» по доверенности посредством видео-конференц связи Сергеева М.И..

У С Т А Н О В И Л А

02.09.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – Управление) поступила жалоба ИП Машнина А.В. (далее – Заявитель) на действия ФГБУ «Северо-Кавказский Федеральный научно­клинический центр федерального медико-биологического агентства» (далее – Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в

электронной форме №0321100017625000392 «Поставка одноразовой посуды для нужд ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России» (далее – закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 09.09.2025 г. с вызовом сторон по делу.

09.09.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы проведя в соответствии со ст. 99 Закона №44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

20.08.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 491 473,00 рублей.

28.08.2025 г. Заказчиком на официальном сайте ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2025 №ИЭА1 (далее - Протокол), на основании которого Комиссией по осуществлению закупок отклонено 3 заявки из 4 поданных, в том числе заявка Заявителя с идентификационным номером 2269338.

Основание для отклонения вышеуказанной заявки - п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ - «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке»: «По позиции 6 УРЗ указал неверную характеристику в отношении «цвета гастроемкости и крышки». Т.к. инструкцией установлено: Характеристики материала (значения показателей), являющиеся определяющими многообразие вариантов исполнения материала, имеющие обобщающее слово или фразу (наименование показателя) после которого(ой) стоит знак «:» и при этом разделены знаком «;» при перечислении однородных показателей (характеристик) (например, несколько показателей диаметров, толщин, размеров и т.д.) означает, что требуются все указанные показатели. Характеристики материала (значения показателей), являющиеся определяющими многообразие вариантов исполнения материала, имеющие обобщающее слово или фразу (наименование показателя) после которого(ой) стоит знак «:», и при этом разделенные между собой запятой «,» - участником данные характеристики должны быть конкретизированы, т.е. должен быть указан конкретный вариант исполнения материала, при этом исключается возможность участника предложить одновременно два или все возможные варианты исполнения данного товара».

Заявитель не согласен с основаниями отклонения заявки на участие в закупке приведенными Комиссией в Протоколе.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона №44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)     члены комиссии по осуществлению закупок:

а)   рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части

4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б)    на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2)     заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией установлено следующее.

Согласно приложению №3 к Извещению «Инструкция по формированию предложения участника закупки в отношении товара в части указания «характеристик, товарного знака и наименования страны происхождения товара» (далее — инструкция) характеристики материала (значения показателей) являющиеся определяющими многообразие вариантов исполнения материала имеющие обобщающее слово или фразу (наименование показателя) после которого(ой) стоит знак «:» и при этом разделены знаком «;» при перечислении однородных показателей (характеристик) (например, несколько показателей диаметров, толщин, размеров и т.д.) означает, что требуются все указанные показатели».

Исходя из положений инструкции, Заказчику необходим цвет гастроемкости и крышки белый; черный; прозрачный одновременно. Заказчиком установлено что участник закупки должен указать в заявке конкретную характеристику, в данном случае конкретной характеристикой будет «цвет гастроемкости и крышки: белый; черный; прозрачный».

Заявитель в составе своей заявки указал «цвет гастроемкости и крышки: прозрачный».

Таким образом, Заявитель неверно трактует положения инструкции, в связи с

чем доводы жалобы не обоснованы, поскольку заявка отклонена правомерно.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Закона №44-ФЗ, Комиссией в действиях Заказчика установлено нарушение в части формулирования инструкции таким образом, чтобы ввести участников закупки в заблуждение, что выразилось в следующем:

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Инструкция по заполнению заявок должна беспрепятственно позволять участникам закупки и аукционной комиссии заказчика определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя); определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений.

При формировании Извещения Заказчику следует учитывать, что его содержание должно быть ясным, четким, непротиворечивым, исключать возможность неоднозначного их толкования и быть реально исполнимым неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений Извещения, в которых содержатся требования к содержанию и порядку заполнения заявки на участие в аукционе, создает препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.

Согласно инструкции «Характеристики материала (значения показателей) являющиеся определяющими многообразие вариантов исполнения материала имеющие обобщающее слово или фразу (наименование показателя) после которого(ой) стоит знак «:» и при этом разделены знаком «;» при перечислении однородных показателей (характеристик) (например, несколько показателей диаметров, толщин, размеров и т.д.) означает, что требуются все указанные показатели. Характеристики материала (значения показателей), являющиеся определяющими многообразие вариантов исполнения материала, имеющие обобщающее слово или фразу (наименование показателя) после которого(ой) стоит знак «:», и при этом разделенные между собой запятой «,» - участником данные характеристики должны быть конкретизированы, т.е. должен быть указан конкретный вариант исполнения материала, при этом исключается возможность участника предложить одновременно два или все возможные варианты исполнения

данного товара. В иных случаях перечисление характеристик через «,» означает, что Заказчику требуются товары (материалы), характеристики одновременно с каждым из указанных показателей: в этом случае участнику закупки необходимо указать в составе своей заявки на участие в аукционе все перечисленные заказчиком показатели, а также конкретные характеристики каждого из перечисленных показателей».

Таким образом, в случае, когда характеристики перечислены через знак «;» участнику необходимо указать в заявке значение показателя в неизменном виде, а в случае, когда характеристики перечислены через знак «,», участнику необходимо указать в заявке конкретное значение характеристики.

При этом Заказчик в противоречие положениям инструкции в структурированной форме Извещения в столбце «Инструкция по заполнению характеристики в заявке» напротив характеристик, перечисленных через знак «;» указывает «Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики», как и напротив характеристик, перечисленных через знак «,» например:

Фактически, Инструкция, в совокупности с описанием объекта закупки используется Заказчиком для создания дополнительных сложностей участникам поскольку требует от них разгадать потребность Заказчика в том или ином значении показателей.

Для составления заявки участнику необходимо применить усложненную и запутанную инструкцию, для выбора нужной характеристики товара. Использование усложненной инструкции приносит своими последствиями не только вред причиняемый бюджету в виде заключения контрактов по стартовым ценам, но также увеличение или срыв сроков поставки закупаемых товаров, сроков выполнения

работ и оказания услуг, создает препятствия для полного и своевременного освоения бюджетных средств.

При этом согласно нормам Закона №44-ФЗ, не допускается, посредством составления инструкции по заполнению заявок и применения ее при разработке требований к материалам, создавать необоснованные препятствия для заполнения заявок участникам закупок, тем самым ограничивая круг участников закупок.

Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком противоречиво сформулирована инструкция, что вводит участников в заблуждение и не позволяет корректно заполнить заявку.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона № 44-ФЗ

Р Е Ш И Л А :

1.   Признать жалобу ИП Машнина А.В. на действия ФГБУ «Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр федерального медико-биологического агентства» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме №0321100017625000392 «Поставка одноразовой посуды для нужд ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России» - необоснованной.
2.   По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия ФГБУ «Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр федерального медико-биологического агентства» нарушившими требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.
3.   Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Попова П.В.

тел.(499) 755-23-23, вн. 026-131