Главному врачу ГБУЗ НСО

«Искитимская ЦРБ»

Новикову В.В.

633209, Новосибирская область,

г. Искитим, ул. Пушкина, д.52 

Директору ООО «АЛЬФАМЕДСЕРВИС»

Некрасову И.В.

630102, г. Новосибирск,

ул. Большевистская, д. 37, оф. 626

ООО «РТС-тендер»

факс: (495) 733-95-19

E-mail: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/14-2373/2025

«09» сентября 2025 года                     г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подателя жалобы – общества с ограниченной ответственностью «АЛЬФАМЕДСЕРВИС» (далее - ООО «АЛЬФАМЕДСЕРВИС»):   (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Искитимская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ НСО «ИЦРБ»), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «АЛЬФАМЕДСЕРВИС» на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика – ГБУЗ НСО «ИЦРБ» при проведении запроса котировок в электронной форме № 0351300278325000311 на поставку лекарственных средств (Цефтриаксон), начальная (максимальная) цена контракта 748 997,50 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «АЛЬФАМЕДСЕРВИС» с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика – ГБУЗ НСО «ИЦРБ» при проведении запроса котировок в электронной форме № 0351300278325000311 на поставку лекарственных средств (Цефтриаксон).

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 22.08.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 29.08.2025;

3) на участие в закупке подано 2 заявки, заявка 1 участника закупки признана соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, дата рассмотрения – 01.09.2025.

В письменной жалобе ООО «АЛЬФАМЕДСЕРВИС» не согласно с результатами определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку считает, что заявка ООО «АЛЬФАМЕДСЕРВИС» неправомерно отклонена котировочной комиссией заказчика. ООО «АЛЬФАМЕДСЕРВИС» предложило к поставке лекарственный препарат «Цефтриаксон» производства ПАО «Красфарма», Россия. Для подтверждения страны происхождения товара в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление Правительства РФ № 1875) ООО «АЛЬФАМЕДСЕРВИС» представило в составе заявки сертификат о происхождении товара (форма СТ-1) № 4015003425 от 06.12.2024. Таким образом, с учетом ценового предложения ООО «АЛЬФАМЕДСЕРВИС» должно быть признано победителем закупки № 0351300278325000311.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель ООО «АЛЬФАМЕДСЕРВИС» поддержала только довод жалобы в части неправомерного отклонения котировочной комиссией заказчика заявки ООО «АЛЬФАМЕДСЕРВИС».

ГБУЗ НСО «ИЦРБ» в возражениях на жалобу ООО «АЛЬФАМЕДСЕРВИС» в полном объеме поддержало результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно с п.15 ч.1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе, поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, положения данной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пп. «б» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ № 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2 к данному Постановлению.

Объектом закупки является лекарственный препарат, соответствующий позиции 433 приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ № 1875 подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к данному Постановлению, из Российской Федерации, из иных государств - членов ЕАЭС, является номер реестровой записи из соответствующего реестра: реестра российской промышленной продукции, евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

При этом, подпунктом «в» пункта 10 Постановления Правительства РФ № 1875 установлено, что при осуществлении закупок товаров, в том числе, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 Приложения № 2 к данному Постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2025 включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами «а» и «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ № 1875, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 подпункт «в» пункта 10 Постановления № 1875 содержит переходные положения, предусматривающие, временную возможность подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 перечня № 2, из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, путем представления либо номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, из евразийского реестра промышленных товаров, либо сертификата о происхождении товара по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (форма СТ-1).

Согласно п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные данной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пп. «у» п.4 Постановления Правительства РФ № 1875 в случае осуществления в соответствии, в том числе, с Законом о контрактной системе закупки указанных в позиции 433 приложения № 2 к данному Постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.07.2010 № 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 Постановления Правительства РФ № 1875 ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 данного Постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе, из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе, синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что лекарственный препарат с МНН «Цефтриаксон» включен в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.07.2010 № 1141-р.

Вместе с тем, согласно пп. «е» п.10 Постановления Правительства РФ № 1875 при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 приложения № 2 к данному Постановлению, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 31 декабря 2025 включительно, положения подпункта «у» пункта 4 данного Постановления применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р.

Согласно пп. «а» п.3 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «в» пункта 1 части 2 данной статьи преимущество в отношении товара российского происхождения, при присвоении в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом «в» пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом «в» пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 76 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2025 №ИЗК1 заявка подателя жалобы отклонена котировочной комиссией заказчика на основании п.4 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе, поскольку в заявке участника закупки отсутствует документ, подтверждающий все стадии производства (в том числе, синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе, из Российской Федерации. Заявка приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Согласно пп. «а» п.1 ч.3 ст.50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п.4 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом «а» пункта 2 части 4, подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Изучив заявку подателя жалобы (ООО «АЛЬФАМЕДСЕРВИС»), Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО «АЛЬФАМЕДСЕРВИС» был предложен к поставке лекарственный препарат «Цефтриаксон» производства ПАО «Красфарма», Россия. Для подтверждения страны происхождения товара в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 1875 «ООО «АЛЬФАМЕДСЕРВИС» представило в составе заявки сертификат о происхождении товара (форма СТ-1) № 4015003425 от 06.12.2024. Таким образом, страна происхождения предлагаемого к поставке товара подтверждена подателем жалобы в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 1875, в связи с чем, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, не подлежала отклонению котировочной комиссией заказчика оп основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Таким образом, заказчиком нарушены требования п.4 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что участником закупки с идентификационным номером заявки № 119521682 (победитель закупки) предложен к поставке лекарственный препарат «Цефтриаксон-АКОС» производства ПАО «Синтез», Россия. В составе заявки победителем закупки для подтверждения страны происхождения товара в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 1875 был представлен сертификат о происхождении товара (форма СТ-1) от 28.02.2025 № 5187000003, а также представлен документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства СП-0003151/12/2024 от 18.12.2024, согласно которому все стадии производства лекарственного препарата (в том числе, синтез молекулы) осуществляются на территории Российской Федерации.

Ценовое предложение ООО «Альфамедсервис» составляет 299 590,00 руб., победителем закупки сделано ценовое предложение в размере 314 578,95 руб.

Таким образом, с учетом применения положений пп. «у» п.4 Постановления Правительства РФ № 1875, пп. «а» п.3 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе участник закупки с идентификационным номером заявки № 119521682 правомерно признан котировочной комиссией заказчика победителем запроса котировок в электронной форме № 0351300278325000311.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы частично подтвержден.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного запроса котировок в электронной форме, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п.2 ч.22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АЛЬФАМЕДСЕРВИС» на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика – ГБУЗ НСО «ИЦРБ» при проведении запроса котировок в электронной форме № 0351300278325000311 на поставку лекарственных средств (Цефтриаксон) частично обоснованной.

2. Признать котировочную комиссию заказчика нарушившей п.4 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, котировочной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии                             А.М. Заргаров

Члены Комиссии         Е.Е. Дадажанова

           И.В. Костин