Управление по муниципальному имуществу, земельным отношениям и развитию сельского хозяйства администрации октябрьского муниципального района Челябинской области

457170, Челябинская область,

с. Октябрьское,

ул. Ленина, дом 36, кабинет 1, 2

Общество с ограниченной ответственностью «ТОРГОВЫЙ ДОМ БЛТЕХНО»

214031, г. Смоленск,

ул. Шкадова, д. 2, офис 223/1

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

набережная Тараса Шевченко, д. 23А,

25 этаж, помещение 1

Комиссии по осуществлению закупок

(извещение № 0169300054025000025)

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-2150/2025

по делу № 384-ж/2025

               г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 09 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 12 сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013          № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ТОРГОВЫЙ ДОМ БЛТЕХНО» (далее – ООО «ТД БЛТЕХНО», заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона Приобретение прицепного и навесного оборудования для трактора Беларус МТЗ 82.1-23/12 (или эквивалент) (извещение № 0169300054025000025), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Управления по муниципальному имуществу, земельным отношениям и развитию сельского хозяйства администрации октябрьского муниципального района Челябинской области (далее – Управление, заказчик) ведущего специалиста Отдела экономики и учета Захаровой Дарьи Сергеевны, действующего на основании доверенности № 7 от 05.09.2025;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 10.06.2025 поступила жалоба ООО «ТД БЛТЕХНО» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона Приобретение прицепного и навесного оборудования для трактора Беларус МТЗ 82.1-23/12 (или эквивалент) (извещение № 0169300054025000025) (далее — аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 21.08.2025 в 15:17.

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 332 989,23 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0169300054025000025 от 01.09.2025.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО «ТД БЛТЕХНО» комиссией по осуществлению закупок неправомерно признана соответствующей заявка единственного участника закупки, поскольку по сведениям заявителя «ни один из доступных на рынке вариантов товара Прицеп тракторный подметально-уборочный ТКМ-2000 или эквивалент не имеет номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза».

Представитель заказчика с доводами жалобы ООО «ТД БЛТЕХНО» не согласился, пояснил, что комиссией по осуществлению закупок заявка единственного участника закупки рассмотрена в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе. В отношении обжалуемого заявителем товара Управлением установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875).

Считает жалобу заявителя необоснованной.

 Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Основания отклонения заявок участников закупки, в том числе при проведении открытых электронных процедур, регламентированы частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Такими основаниями, например, предусмотренными пунктами 1, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, являются несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе); выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Извещением о проведении электронного аукциона для закупки №0169300054025000025 наименование объекта закупки определено как приобретение прицепного и навесного оборудования для трактора Беларус МТЗ 82.1-23/12 (или эквивалент). Объектами закупки являются: - прицеп тракторный подметально-уборочный ТКМ-2000 (код позиции КТРУ - 30.99.10.000-00000001 «Средства транспортные и оборудование прочие, не включенные в другие группировки»); - снегоуборочная машина ССМ-2,1 или эквивалент (код позиции ОКПД2 - 29.10.59.329 «Снегоочистители прочие»); - прицеп (код позиции КТРУ – 29.20.23.110-00000011 «Прицеп»).

По мнению заявителя заявка единственного участника закупки неправомерно признана соответствующей и неправомерно не применен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, установленный Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

Вместе с тем, согласно извещению об осуществлении закупки в отношении приобретаемого товара, отнесенного заказчиком к средствам транспортным и оборудованию прочему, не включенному в другие группировки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами. Запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, установлен в отношении «Снегоуборочной машины ССМ-2,1 или эквивалент» и прицепа.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0169300054025000025 от 01.09.2025 заявка единственного участника закупки признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 если иное не установлено в соответствии с Законом о контрактной системе и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, в том числе настоящим постановлением, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении № 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 и приложении № 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, так и не указанные в таких приложениях, при этом к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении № 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 и приложении № 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, применяются положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

Поскольку код позиции КТРУ 30.99.10.000-00000001 не включен ни в приложение № 1, ни в приложение № 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, заказчиком установлено преимущество в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 в отношении приобретаемого товара «Прицеп тракторный подметально-уборочный ТКМ-2000».

В силу подпункта «з» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, позициях 1 - 433 приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе закреплено, что наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе должно содержаться в заявке на участие в конкурентном способе закупки.

Проанализировав представленные заказчиком сведения и информацию, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к выводу, что заявка единственного участника закупки в отношении предлагаемого к поставке товара по позиции «Средства транспортные и оборудование прочие, не включенные в другие группировки, 30.99.10.000-00000001, 30.99.1» содержит наименование страны происхождения товара - Российская Федерация.

Таким образом, довод заявителя о неправомерном признании комиссией по осуществлению закупок заявки единственного участника электронного аукциона является несостоятельным, довод жалобы необоснованным.

При проведении внеплановой проверки в действиях заказчика антимонопольным органом выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»; б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование и т.д.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, и т.д.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Следовательно, указание в описании объекта закупки слов «или эквивалент» должно сопровождать исключительно товарный знак, в описание объекта закупки требование к производителю товара включать не допустимо.

Как указано ранее, извещением о закупке в разделе «объект закупки» заказчиком допущено следующее указание: «Прицеп тракторный подметально-уборочный ТКМ-2000. Допускается поставка эквивалента» в отношении товара «Средства транспортные и оборудование прочие, не включенные в другие группировки», а также «Снегоуборочная машина ССМ-2,1 или эквивалент» в отношении «Снегоочистителей прочих».

Необходимо отметить, что «ТКМ-2000» и «ССМ-2,1» не являются товарными знаками, в связи с чем заказчиком в нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе допущено указание слов «или эквивалент, допускается поставка эквивалента». А также, в нарушение части 3 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки включены требования к производителю товара, поскольку «Прицеп тракторный подметально-уборочный ТКМ-2000» (Подметально-уборочная машина ТКМ-2000) производится компанией «ТКМ-Сервис», а «Снегоуборочная машина ССМ-2,1» является «Сальской снегоуборочной машиной ССМ» и-выпускается ООО «Сальсксельмаш» (Ростовская область).

Действия заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что допущенное нарушение на результаты осуществленной закупки не повлияло, заявитель заявку на участие в аукционе не подавал, Комиссия Челябинского УФАС России считает возможным предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

 Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать ООО «ТД БЛТЕХНО» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона Приобретение прицепного и навесного оборудования для трактора Беларус МТЗ 82.1-23/12 (или эквивалент) (извещение            № 0169300054025000025) необоснованной.

2. По результатам проведенной внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1, части 3 статьи 33, пункта 5 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку допущенное нарушение на результаты осуществленной закупки не повлияло.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии        В.А. Ливончик

Члены Комиссии         Н.Н. Абаимова

Е.Б. Черенкова