Решение

по делу №082/06/106-2028/2025

Резолютивная часть решения оглашена 09.09.2025                           г. Симферополь

Решение изготовлено в полном объеме 11.09.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.В.Бачинская,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

– ГБУЗ РК "Кировская центральная районная больница" (далее – Заказчик) – Кучин П.М. (по доверенности),

– ООО "Омега" (далее – Заявитель) – Власова М.А. (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки «Поставка изделий медицинского назначения (набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования)» (извещение №0375200003925000110) (далее – Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, отклонившей заявку Заявителя в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона направляет заказчику заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

В силу части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2025 №ИЭА1 заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям:

«п.8 ч.12 ст.48 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Причина несоответствия: Участником в составе заявки заявлено, что предлагаемые медицинские изделия обладают товарным знаком Polymed.  Согласно сведениям официального реестра зарегистрированных товарных знаков ФИПС товарный знак Polymed зарегистрированы после даты регистрации медицинского изделия по РУ № РЗН 2022/16902. Классы МКТУ существующих зарегистрированных товарных знаках Polymed не относятся к медицинским изделиям. Изменения в регистрационное досье медицинского изделия по РУ №РЗН 2022/16902 для внесения в эксплуатационную и/или техническую документацию относительно информации о товарном знаке не вносилось.  Таким образом, зарегистрированные знаки Polymed не могут быть отнесены к медицинскому изделию по РУ № РЗН 2022/16902.  Следовательно, медицинское изделие по РУ № РЗН 2022/16902 не обладает товарным знаком Polymed, а значит, участником предоставлена недостоверная информация в части маркировки медицинского изделия по РУ № РЗН 2022/16902 товарным знаком Polymed.».

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

 Согласно доводу жалобы: «...ООО «Омега» не согласно с изложенными доводами, ввиду того, что Нами были предложены к поставке медицинские изделия торговой марки «Polymed», полностью соответствующие требованиям объекта закупки. На официальном сайте Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) содержится достоверная информация о товарном знаке «Polymed», зарегистрированном 07.11.2014 под № 1235128, в отношении которого предоставляется правовая охрана исключительного права на товарный знак на территории Российской Федерации.

Также ООО «Омега» направило запрос официальным представителям производителя предложенного Товара, с вопросом какой имеет товарный знак наборы ЦВК NOVOCENT (НОВОЦЕНТ). Ввиду чего поступил ответ, что предлагаемые медицинские изделия обладают товарным знаком «Polymed».

На основании вышеизложенного, в рассматриваемой ситуации, полагаем, что ООО «Омега» представила достоверную информацию, что не может являться нарушением правил, установленных Законом-44.

Достоверность информации при подаче заявки на поставку медицинских изделий является критически важным требованием, которое необходимо соблюдать, ввиду следующих причин:

- Соответствие законодательству: Согласно Федеральному закону №44-ФЗ, поставщик обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств. Это закреплено законодательно и является недостоверной информации

Заказчиком представлены письменные возражения следующего содержания: «... В составе заявки заявлено, что предлагаемые медицинские изделия обладают товарным знаком Polymed.

При проверке заявки на сайте Росздравнадзора, а также проверки достоверности представленной информации на сайте Роспатента, ФИПС, WIPO было установлено, что представленная участником информация о товарном знаке, является недостоверной, по причине того, что заявленное обозначение:

1. Не является товарным знаком
2. Не наносится на маркировку упаковки медицинских изделий в качестве товарных знаков

При проверке информации о товарных знаках, зарегистрированных в РФ было установлено наличие следующих товарных знаков Polymed:

Polymed № 944444 – дата регистрации 01.06.2023 года

Классы МКТУ: 1,5,10,42,44. Среди товаров из класса 10 – зарегистрированы следующие товары: аппараты, оборудование и изделия для детей младенческого возраста, аппараты, приборы и товары для сексуальной активности.

Polymed №  882560– дата регистрации 01.08.2022 года.

Классы МКТУ 44

Polymed № 882561 – дата регистрации 01.08.2022 года.

Классы МКТУ 44

 Вывод: Товарных знаков Polymed, относящихся к медицинским изделиям по регистрационному удостоверению №  РЗН 2022/16902 от 14.04.2022 года на территории РФ не зарегистрировано. Более того, все вышеуказанные товарные знаки были зарегистрированы уже после регистрации медицинского изделия, предлагаемого к поставке. Значит что  при регистрации этого медицинского изделия ни одного из вышеуказанных товарных знаков не существовало. Изменений в регистрационное досье после 2022 года не вносилось, поэтому вышеуказанные товарные знаки не относятся к предлагаемому медицинскому изделию.

 Проверка информации на наличие международного товарного знака, которому Российская Федерация обеспечивает правовую защиту в рамках Мадридского соглашения показала следующее.

 Проверяя медицинское изделие на сайте Росздравнадзора, было установлено, что на маркировке медицинских изделий по РУ № РЗН 2022/16902 от 14.04.2022 года имеется обозначение:

 Таким образом, обозначение – Polymed не является товарным знаком на этикетке МИ, а является элементом фирменного стиля компании производителя (логотип).

 Проверив информацию из реестра международных товарных знаков было установлено следующее

 Товарный знак Polymed принадлежит компании Poly medicure Limited из Индии и зарегистрирован в 2014 году в отношении класса МКТУ – 10.

При этом, согласно Положению к Протоколу к Мадридскому соглашению о международной регистрации знаков для того, чтобы распространить правовую охрану международного товарного знака в других странах, подписавших Мадридское соглашение, заявитель должен подать соответствующую заявку и получить ответ от национального ведомства в той стране, в которой он хочет получить защиту своего товарного знака.

Однако, раз в 10 лет с даты регистрации необходимо продлевать статус правовой защиты. Так, согласно истории вносимых изменений при работе с товарным знаком Polymed на сайте WIPO в июне 2024 года были осуществлены действия, направленные на пролонгацию защиты товарного знака в странах, которые являются участниками Мадридского соглашения.

 При этом, на сегодняшний день были получены ответы и подтверждения пролонгации осуществления режима правовой защиты товарного знака от Австралийского патентного ведомства и ведомства США. Ответа и подтверждения продолжения правовой защиты товарного знака Polymed на территории РФ нет.

 Также, необходимо отметить, что Заказчик обратился к официальному уполномоченному представителю производителя по регистрационному удостоверению № РЗН 2022/16902 от 14.04.2022 года ООО «Адвамедикс» и получил ответ о том, что на сегодняшний день регистрация товарного знака в РФ не продлена. Следовательно, нельзя сделать вывод о наличии товарного знака у медицинского изделия по регистрационному удостоверению № РЗН 2022/16902 от 14.04.2022 года.

 На основании вышеизложенного был сделан вывод о том, что во-первых – ни РУ ни эксплуатационной документацией не подтверждается наличие на маркировке медицинского изделия по РУ № РЗН 2022/16902 от 14.04.2022 года, товарного знака POLYMED. Во-вторых, был установлен факт наличия товарного знака POLYMED у правообладателя – производителя медицинского изделия по РУ № РЗН 2022/16902 от 14.04.2022 года, но при этом не установлен тот факт, что эти изделия маркируются данным товарным знаком. В-третьих, все официальные реестры, а также ответ официального уполномоченного говорят о том, что правовая защита товарного знака Polymed производителя Poly medicure Limited не продлена, а значит не осуществляется на территории РФ, значит – отсутствие защиты слова Polymed в качестве товарного знака однозначно свидетельствует об утрате Polymed статуса товарного знака на территории РФ.

 В заключении необходимо отметить, что переписка заявителя по электронной почте omeg22@bk.ru не относится к официальным контактам уполномоченного представителя производителя ООО «Адвамедикс»  и не может являться официальным доказательством наличия товарного знака на медицинском изделии по РУ № РЗН 2022/16902 от 14.04.2022 года.

 Более того, заявителем не представлено ни упаковки изделия, где можно было бы визуально наблюдать наличие товарного знака и его присутствие на упаковке товара. Такое доказательство очевидно послужило бы основанием для признания в действиях Заказчика ошибки. Однако, таких доказательств к жалобе не приложено.

 Жалоба не содержит в себе никаких доказательств НЕЗАКОННОСТИ решения комиссии, не содержит доказательств того, что представленная информация в составе заявки была достоверной!

 В заключении отметим, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Из анализа ч.ч. 1 и 9 ст. 105 Закона о контрактной системе следует, что именно на заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

 Однако, к жалобе заявителя не приложено документов, подтверждающих ее обоснованность, а также документов, подтверждающих нарушение Заказчиком норм Федерального законодательства, а также каких-либо прав Заявителя. В составе приложений к жалобе не приложено доказательств, свидетельствующих о неправомерном отклонении заявки или о фактах, свидетельствующих о недостоверности выводов комиссии.

 Исходя из вышеизложенного, решение аукционной комиссии Заказчика в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям, установленным извещением, является правомерным».

Комиссией установлено, что Заявителем предложен товар по регистрационному  удостоверению №РЗН 2022/16902 от 14.04.2022. В заявке Заявителем указан товарный знак Polymed.

Пунктом 1 статьи 1232 ГК РФ3 установлено, что в случаях, предусмотренных ГК РФ, исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации признается и охраняется при условии государственной регистрации такого результата или такого средства.

В силу пункта 1 статьи 1477 ГК РФ на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

Согласно пункту 1 статьи 1503 ГК РФ на основании решения о государственной регистрации товарного знака, которое принято в порядке, установленном пунктами 2 и 4 статьи 1499 ГК РФ или статьей 1248 ГК РФ, федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности в течение месяца со дня уплаты пошлины за государственную регистрацию товарного знака и за выдачу свидетельства на него осуществляет государственную регистрацию товарного знака в Государственном реестре товарных знаков (далее — Реестр).

Таким образом, для целей законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок под товарным знаком следует понимать обозначение, служащее для индивидуализации товаров, зарегистрированное федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и сведения о котором включены в Реестр.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Таким образом, во исполнение подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе участнику закупки в предложении в отношении предлагаемого к поставке товара надлежит указывать информацию о товарном знаке, сведения о котором содержатся в Реестре.

Учитывая изложенное, заявка участника закупки рассматривается как несоответствующая требованиям Закона о контрактной системе в следующих случаях:

1) неуказание участником закупки информации о наличии у предлагаемого к поставке товара товарного знака, если сведения о нем внесены в Реестр;

2) указание в составе заявки на наличие товарного знака у предлагаемого к поставке товара, в случае отсутствия сведений о таком товарном знаке в Реестре;

3) указание информации о товарном знаке, несоответствующей сведениям, содержащимся в отношении такого товарного знака в Реестре.

Комиссия Управления отмечает, что положения Закона о контрактной системе не ограничивают комиссию по осуществлению закупок в проверке достоверности представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия зависящих от нее разумных и законных мер.

Вместе с тем, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявку участника закупки в части указания информации о товарном знаке в совокупности, исходя из сведений, содержащихся в Реестре и указанных в составе заявки конкретного участника закупки.

Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 29.08.2025 №ГР/81837/25 «По вопросу указания сведений о товарном знаке при подаче заявки на участие в закупке».

Комиссией установлено, что в государственном реестре товарных знаков не содержится сведений о товарном знаке «Polymed» от 07.11.2014 №1235128, относящегося к медицинским изделиям по регистрационному удостоверению №РЗН 2022/16902 от 14.04.2022.

Также Заказчиком в материалы дела представлено письмо ООО «Адвамедикс» (организация - уполномоченный представитель производителя (изготовителя) медицинского изделия) от 28.08.2025 №60, согласно которому: «… на сегодняшний день регистрация торгового знака на территории РФ не продлена, производитель находится в процессе продления действия торгового знака».

Комиссия, изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, приходит к выводу, что Заявителем не представлено сведений и документов, подтверждающих наличие товарного знака «Polymed» у медицинского изделия по регистрационному удостоверению №РЗН 2022/16902 от 14.04.2024, сведения о котором содержатся в государственном реестре товарных знаков.

Таким образом, действия комиссии Заказчика в части отклонения заявки Заявителя в связи с предоставлением недостоверной информации о товарном знаке, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе. Доводы Заявителя признаются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь частями 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,  Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия