ф

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Хабаровскому краю

680000, г. Хабаровск, ул. Запарина, 67
тел./факс (4212) 32-40-57

e-mail: to27@fas.gov.ru

11.09.2025 № ЛИ/10183/25

На №  от

о направлении решения

ООО «Комплектсервис»

675011, Амурская область, г.

Благовещенск, ул. Красноармейская, д. 138

uscis63@gmail.com

Администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края

682950, Хабаровский край, Вяземский р­н, Вяземский г, Коммунистическая ул, д.8 zakupkivzm@mail.ru

Управление коммунальной инфраструктуры и жизнеобеспечения администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края

682950, Хабаровский край,

г. Вяземский, ул. Коммунистическая, 8 otdelgkhvzm@mail.ru

РЕШЕНИЕ № 7-1/343

г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

в отсутствии представителей от заявителя ООО «Комплектсервис», заказчика - Управление коммунальной инфраструктуры и жизнеобеспечения администрации

III Illi III IIIIIIIII1111

Вяземского муниципального района Хабаровского края и уполномоченного органа - Администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края: о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили,

рассмотрев жалобу - ООО «Комплектсервис» и материалы дела №027/06/105­1518/2025, Комиссия Хабаровского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Комплектсервис» на действия заказчика – Управление коммунальной инфраструктуры и жизнеобеспечения администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, уполномоченного органа - Администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение и установку дизельного генератора (извещение № 0122300017625000074).

Заявитель указывает в жалобе на нарушение требований Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), выразившихся в неправомерном допуске заявок участников закупки.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение № 0122300017625000074 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 20.08.2025.

Объект закупки: Приобретение и установка дизельного генератора.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 28.08.2025 08:00 (МСК+7).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 727 320,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика исполнителя) от 01.09.2025 №ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 7 заявок, 6 заявок отклонены (в том числе заявка заявителя), 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения о закупке. Заявки №1, №2, №3, №4 №5 и №7 отклонены по следующему основанию: «Пункт 4 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ, пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875, пункт 4.1.8 (I ИНСТРУКЦИЯ УЧАСТНИКАМ) требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке извещения о проведении аукциона в электронной форме и пункт 6 (II ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА). Заявка участника содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства – Китайская Народная Республика. Другим допущенным участником закупки предложен к поставке товар, происходящий из Республики Беларусь, а так же представлена информация о нахождении товаров в евразийском реестре промышленных товаров с указанием номера реестровой записи. В отношении товара, предложенного участником закупки, действующим законодательством не предусмотрено наличие совокупного количества баллов для подтверждения страны происхождения предлагаемого к поставке товара.»

Уполномоченным органом в материалы дела представлен мотивированный отзыв согласно которому считает жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела №027/06/105-1518/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки содержащее следующую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»« (далее – Постановление №1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2.

Согласно извещению об осуществлении закупки предметом закупки является товар с кодом ОКПД2 27.11.3: «Установки генераторные электрические и вращающиеся преобразователи», указанный товар включен в перечень №2, установленный Постановлением №1875 (позиция 108 Перечня). В извещении об осуществлении закупки Заказчиком в отношении приобретаемого товара установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением №1875.

Согласно пп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

П.п. «а» и п.п. «б» п. 3 Постановления №1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а)    для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном

количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б)    для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

П. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее - Постановление № 719) установлены критерии подтверждения производства российской промышленной продукции.

Приложением к Постановлению № 719 являются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции. В частности, разделом V «Продукция энергетического машиностроения электротехнической и кабельной промышленности» предусмотрены требования к продукции, являющейся предметом закупки.

В соответствии с п. 54 Приложения к Постановлению № 719 продукция классифицируемая кодом по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 27.11.31, включенная в раздел V настоящего приложения, для целей осуществления закупок такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Закона о контрактной системе может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных в разделе V настоящего приложения

операций для каждой единицы продукции: «Установки генераторные с двигателями внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия»: с июля 2024 года - не менее 270 баллов.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае для подтверждения страны происхождения товаров из Российской Федерации, в отношении которых в извещении установлены ограничения, в соответствии с требованиями Постановления № 1875, участниками закупки на предлагаемые к поставке товары должны быть представлены в составе заявок реестровые номера из реестра российской промышленной продукции, содержащие в себе информацию о минимальном совокупном количестве баллов - 270 баллов.

При этом в соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (далее – Правила определения страны происхождения).

Согласно информации из перечня условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из государства – члена евразийского экономического союза Правил определения страны происхождения:

-       3. Товары, включенные в раздел IX «Энергетическое машиностроение электротехническая и кабельная промышленность» настоящего перечня (для промышленных товаров, в отношении которых установлены баллы за выполнение технологических операций), могут быть отнесены к товарам, произведенным на территории государства-члена, при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях государств-членов указанных операций для каждой единицы товара:

из 8502 «Детандер-генераторы жидкостные для сжиженного природного газа»:

до 31 декабря 2024 г. - не менее 80 баллов;

с 1 января 2025 г. - не менее 90 баллов.

Таким образом, в Правилах определения страны происхождения отсутствуют требования в отношении совокупного количества баллов на «Установки электрогенераторные» (ТН ВЭД 8502), следовательно, для подтверждения происхождения промышленного товара на территории государств-членов Евразийского экономического союза информация о совокупном количестве баллов не требуется.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее:

-      в заявке с идентификационным номером № 1 (119501178) не представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции либо из евразийского реестра промышленных товаров;

-      в заявке с идентификационным номером № 2 (119517246) не представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции либо из евразийского реестра промышленных товаров;

-      в заявке с идентификационным номером № 3 (119512328) не представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции либо из евразийского реестра промышленных товаров;

-      в заявке с идентификационным номером № 4 (119508883) не представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции либо из евразийского реестра промышленных товаров;

-                          в заявке с идентификационным номером № 5 (119487261) не представлен номер

реестровой записи из реестра российской промышленной продукции либо из евразийского реестра промышленных товаров;

-    в заявке с идентификационным номером № 6 (119522602) представлен номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров № 000030657;

-    в заявке с идентификационным номером № 7 (119515525) не представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции либо из евразийского реестра промышленных товаров.

Согласно п.п. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом «а» пункта 2 части 4 подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В силу п.п. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

При анализе заявок, поданных на участие в закупке, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что поскольку для подтверждения страны происхождения товара, предложенного участником закупки с заявкой № 6 к поставке, достаточно указание реестрового номера из евразийского реестра промышленных товаров закупочной комиссией правомерно отклонены заявки №1, №2, №3, №4, №5 и №7 как предложившие товар иностранного происхождения.

Таким образом, в действиях закупочной комиссии отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе. Жалоба признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Комплектсервис» на действия заказчика – Управление коммунальной инфраструктуры и жизнеобеспечения администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, уполномоченного органа - Администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение и установку дизельного генератора (извещение № 0122300017625000074) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Ильченко Лариса Александровна

Сертификат № 53D9DA0421EF18C746B01F823E3291C3

Действителен с 05.09.2024 по 29.11.2025

Члены комиссии:

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Андреева Наталья Анатольевна

Сертификат № 145C086673CDEA632A000A3F830A5E05

Действителен с 24.02.2025 по 20.05.2026

Кому выдан: Пилипенко Мария Алексеевна

Сертификат № 0797EFE01D318B18AC0C7C191ECDCCEE

Действителен с 09.01.2025 по 04.04.2026

Исп.Пилипенко М.А. тел.7 (4212) 31-11-91