ГБУЗ «ГП № 66 ДЗМ» gp66@zdrav.mos.ru

ООО «Триумф» triumfbusiness@gmail.com

АО«ЕЭТП» ko@roseltorg.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-11039/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе

г. Москва

Управления Федеральной антимонопольной службы

по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ГБУЗ «ГП № 66 ДЗМ»: И.В. Балякина (по дов. от 18.08.2025 №1162),

ООО «Триумф»: А.Ю. Горячева (по дов. от 18.05.2025 №б/н),

рассмотрев жалобу ООО «Триумф» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГП № 66 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке помещений в ГБУЗ «ГП № 66 ДЗМ» (Филиалы) (Закупка №0373200578325000094) (далее – аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения о проведении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что в составе извещения Заказчиком неправомерно установлены требования к поставке товара, не являющемся объектом закупки, поскольку согласно сметной документации данные товары не подлежат закупке и оплате и не заложены в цену контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п.1, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупается оказание услуг по уборке позиции КТРУ 81.21.10.000­00000006.

При этом п.2.4 Технического задания извещения установлен в том числе следующий стандарт оказываемых услуг: «2.4 Услуги по уборке внутренних помещений объектов Заказчика должны оказываться с периодичностью в соответствии с требованиями актов, указанных в пунктах 7.15, 7.25, 7.26 настоящего Технического задания, внутренними регламентами, положениями и инструкциями по уборке внутренних помещений, утвержденных Заказчиком с учетом требований раздела 3 настоящего Технического задания, Приложения 3 «Технические характеристики и площади помещений», Приложения 4 «Регламент

оказания услуг по санитарному содержанию и уборке помещений» к настоящему Техническому заданию. Все виды, объемы и графики оказания услуг по каждому помещению в обязательном порядке согласовываются с Заказчиком до начала оказания услуг. Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта передает Исполнителю копии внутренних приказов, инструкций, положений и других документов, необходимых для оказания услуг на объекте.».

В свою очередь, Приложением 4 к Техническому заданию предусмотрены в том числе требования к поставляемым товарам, в том числе: «Количество поставляемого товара и требования к его характеристикам установлены в Техническом задании. Место поставки товара: по месту оказания услуг. Поставка товара производится исполнителем по заявке заказчика на выполнение работ, в течение 2 (двух) дней со дня подачи такой заявки. Заявка на выполнение работ может быть подана Заказчиком в любой срок в рамках действия контракта, но не позднее 15 календарных дней до даты окончания срока действия контракта. Приемка поставляемого товара предусматривает проверку, которая происходит в соответствии со ст.513 Гражданского кодекса Российской Федерации. Поставляемые товары переходят на баланс Заказчика путём составления Документа о приемке, получают складской инвентарный номер в журнале учёта материальных ценностей. Результаты приёмки оформляются в день поставки товаров Исполнителем. Приемка товара осуществляется Заказчиком в составе своего представителя и представителя Поставщика. При приемке товара от Поставщика Заказчик проверяет соответствие товара сведениям, указанным в документах на товар, а так же проверяет соответствие товара заявленным качеству, характеристикам (показателям), комплектности. Товары поставляются для соответствующего монтажа при выполнении закупаемых работ (услуг) учитываются и принимаются на баланс. Оплата поставленного товара производится в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком Документа о приемке. Заказчик оплачивает поставленный товар, в безналичном порядке путем перечисления стоимости поставленного товара со своего лицевого счета, на расчетный счет Исполнителя, на основании надлежаще оформленного и подписанного обеими Сторонами Документа о приемке в электронной форме. Гарантия на поставляемые товары - в соответствии с гарантией производителя, но не менее 12 месяцев с момента оформления 48 результатов приёмки. Экспертиза поставленного товара, предусмотренного контрактом, проводится Заказчиком в соответствии со статьей 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что Приложением 4 Технического задания предусмотрены требования к поставляемым товарам, например, по п.1:

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения об осуществлении электронного аукциона размещены электронные документы «Расчет НМЦК(Д) (сметный Excel)», в которых отсутствует информация о поставляемых товарах, предусмотренных Приложением 4 Технического задания.

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с вышеуказанными доводами жалобы, при этом конкретизировал, что установление подобных требований в составе извещения является следствием технической ошибки Заказчика.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчика п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Одновременно с этим в составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении неправомерных требований в описании объекта закупки.

Так, в жалобе конкретизировано, что извещением неправомерно предусмотрены требования к трудовым ресурсам участника, о согласовании униформы сотрудников и перечня применяемых моющих и чистящих средств.

По мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, оспариваемые требования являются ненадлежащими, поскольку ставят возможность исполнения государственного контракта, заключаемого по результатам проведения закупки, в зависимость от волеизъявления Заказчика, а также является вмешательством в хозяйственную деятельность исполнителя по государственному контракту.

В силу ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к

производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Комиссией Управления определено, что Техническим заданием предусмотрены в частности следующие требования:

«Требования к оказанию услуг.

-    Для качественного оказания услуг от исполнителя требуется привлечение 3 сотрудников на каждый этаж объекта, по адресу оказания услуг.

-    В течение 10 рабочих дней до начала оказания услуг Исполнитель согласует с Заказчиком специальную униформу сотрудников.

-    Исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней до начала оказания услуг согласовать с Заказчиком перечень моющих и чистящих средств, применяемых для каждого вида поверхностей с учетом их особенностей в соответствии с Техническим заданием. Исполнитель не вправе использовать моющие и чистящие средства, не согласованные с Заказчиком.

В течение 10 рабочих дней до начала оказания услуг Исполнитель в обязательном порядке предоставляет Заказчику сертификаты о прохождении обучения на каждого сотрудника по ISO 14001 Система экологической безопасности, по ISO 45001 Охрана труда и безопасность, по ГОСТ Р 51870- 2002 Клининговые услуги. Общие требования, менеджерам - сертификаты по ISO 9001 Система управления качеством - К выполнению работ могут привлекаться только граждане РФ, имеющие регистрацию и постоянную прописку на территории Российской Федерации, иностранные граждане и лица имеющие двойное гражданство не допускаются к выполнению работ на объектах».

В отношении указанных доводов жалобы представитель Заказчика согласился с неправомерностью формирования оспариваемых требований, при этом установление подобных требований является следствием технической ошибки Заказчика.

Комиссия Управления полагает, что Заказчиком не учтено, что целью закупки является результат оказания услуг и Заказчик не вправе обременять потенциального исполнителя по контракту ограничивающими требованиями в отношении конкретного количества привлекаемого персонала для оказания услуг. Размещенное извещение содержит информацию в отношении видов услуг, а также площадей обслуживаемых территорий, позволяющих исполнителю самостоятельно определить объем оказываемых услуг и необходимые для них затраты в части необходимости привлечения дополнительного количества предлагаемого персонала, в случае наличия такой необходимости.

В свою очередь, извещением не установлен порядок согласования перечня моющих и дезинфицирующих средств, униформы сотрудников, что допускает

субъективный подход при согласовании с Заказчиком подобных условий.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что в случае наличии определенной потребности у Заказчика в оказания услуг, Заказчику следовало отобразить такие условия оказания услуг в описании объекта закупки с учетом положений ст.33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.В составе жалобы Заявитель также обжалует действия Заказчика, выраженные в установлении сроков, предусмотренных для выполнения требования о предоставлении информации и документов исполнителем до заключению контракта, которые являются неисполнимыми при учете даты начала исполнения контракта и срока осуществления закупки.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно п.5 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Комиссией Управления установлено, что извещение о проведении электронного аукциона содержит информацию о том, что датой подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является 05.09.2025. Датой начала исполнения контракта является 1 календарный день с даты заключения контракта.

При этом п.3.1 проекта государственного контракта предусмотрено, что датой начало срока оказания услуг является 1 календарный день с даты заключения контракта.

Вместе с тем Комиссией Управления также установлено, что в п.2.9 Технического задания определены следующие требования к исполнителю:

Комиссией Управления определено, что Техническим заданием предусмотрены в частности следующие требования:

«Требования к оказанию услуг.

-     Для качественного оказания услуг от исполнителя требуется привлечение 3 сотрудников на каждый этаж объекта, по адресу оказания услуг.

-     В течение 10 рабочих дней до начала оказания услуг Исполнитель согласует с Заказчиком специальную униформу сотрудников.

-    Исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней до начала оказания услуг согласовать с Заказчиком перечень моющих и чистящих средств, применяемых для каждого вида поверхностей с учетом их особенностей в соответствии с Техническим заданием. Исполнитель не вправе использовать моющие и чистящие средства, не согласованные с Заказчиком.

В течение 10 рабочих дней до начала оказания услуг Исполнитель в обязательном порядке предоставляет Заказчику сертификаты о прохождении обучения на каждого сотрудника по ISO 14001 Система экологической безопасности, по ISO 45001 Охрана труда и безопасность, по ГОСТ Р 51870- 2002 Клининговые услуги. Общие требования, менеджерам - сертификаты по ISO 9001 Система управления качеством - К выполнению работ могут привлекаться только граждане РФ, имеющие регистрацию и постоянную прописку на территории Российской Федерации, иностранные граждане и лица имеющие двойное гражданство не допускаются к выполнению работ на объектах».

Согласно ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч.1 ст.51 Закона о контрактной системе Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В силу ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения Заказчиком в соответствии с ч. 2 ст.51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1)     подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе);

2)     формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3)     формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании ч.4 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым

заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 ст.51 Закона о контрактной системе, Заказчик осуществляет одно из следующих действий, предусмотренных пунктам 1, 2, 3 ч.4 ст.51 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.5 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 ст.51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст.51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст.51 Закона о контрактной системе). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч.5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что установленные сроки по предоставлению документов с учетом установленного срока начала оказания услуг не позволяют участнику закупки представить запрашиваемую Заказчиком информацию в установленный срок, поскольку исходя из сроков, установленных Техническим заданием, а также даты начала оказания услуг, такие документы должны быть предоставлены 05.09.2025, то есть до заключения контракта, что не предусмотрено порядком заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п.8 ч.1 ст.42, п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу ООО «Триумф» на действия ГБУЗ «ГП № 66 ДЗМ» обоснованной.
2.    Признать в действиях Заказчика нарушения п.1 ч.1 ст.33, п.8 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.
3.    Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.    Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Кому выдан: Грешнева Дарья Сергеевна

Сертификат № 00831B7545C61281C4BAB156778A683BFB

Действителен с 17.07.2025 по 10.10.2026

Члены комиссии:

А.А. Матюшенко

Кому выдан: Матюшенко Александр Александрович Сертификат № 4F595A5C3E5ABB2DD77161F08559FC07

Действителен с 22.07.2025 по 15.10.2026

М.В.Сорбучева

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Сорбучева Мария Васильевна

Сертификат № 00F3B71218F970424B4D41C7997434F304

Действителен с 19.09.2024 по 13.12.2025

Исп.Сорбучева М.В. тел.8(495)784-75-05