ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной
службы
по Республике Коми

ул. Интернациональная, 160А, г. Сыктывкар,
ГСП-2, 167982, телефакс: (8212) 21-41-29
e-mail: toll@fas.gov.ru

12,09.2025 № НГ/5377/25

Индивидуальный предприниматель Бренер Елена Александровна (ЕИС)

Государственное учреждение Республики Коми «Клинический Кардиологический диспансер» (ЕИС)

Акционерное общество «Российский аукционный дом» (ЕИС)

Р Е Ш Е Н И Е

от 09 сентября 2025 года по жалобе № 011/06/48-875/2025

г. Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 № 156 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок» в составе: Гуревской Н.В. - руководителя управления, председателя Комиссии; Растегаевой А.Д. - специалиста- эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Мокиенко А.А. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России) рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Бренер Елены Александровны (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель) от 02.09.2025 (вх. от 03.09.2025 №6029/25) на действия комиссии государственного учреждения Республики Коми «Клинический Кардиологический диспансер» по осуществлению закупок (далее - ГУ РК «Клинический Кардиологический диспансер») по электронному аукциону на поставку мягкого инвентаря для нужд ГУ РК «ККД» в 2025 году (ЭА-245/25), ЕИС извещение № 0307200015925000551 (далее – жалоба, закупка, электронный аукцион) (далее – жалоба, закупка, электронный аукцион)

при участии представителя ГУ РК «Клинический Кардиологический диспансер» - Толошной А.Ю. по доверенности,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием единой информационной системе в сфере закупок - https://zakupki.gov.ru

(далее - ЕИС) поступила жалоба индивидуального предпринимателя от 02.09.2025 (вх. от 03.09.2025 №6029/25) на действия ГУ РК «Клинический Кардиологический диспансер» при проведении закупки способом электронного аукциона на поставку мягкого инвентаря для нужд ГУ РК «ККД» в 2025 году (ЭА-245/25), ЕИС извещение № 0307200015925000551 (далее - закупка, электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в связи с чем, принята Коми УФАС России к рассмотрению.

Индивидуальный предприниматель, ГУ РК «Клинический Кардиологический диспансер», АО «РАД» (далее - оператор электронной торговой площадки) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты (уведомление от 03.09.2025 № НГ/5144/25). Сведения о принятии жалобы к рассмотрению также были размещены на официальном сайте ЕИС.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие индивидуального предпринимателя (его представителя), а также представителя АО «РАД» не препятствует рассмотрению жалобы и проведению внеплановой проверки.

Коми УФАС России в рамках рассматриваемой жалобы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе были запрошены у сторон все необходимые документы, имеющие отношение к рассмотрению настоящей жалобы, в целях анализа и формирования соответствующей правовой позиции.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии Коми УФАС России, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, заслушав представителя ГУ РК «Клинический Кардиологический диспансер», Комиссия Коми УФАС России установила следующие обстоятельства.

В жалобе заявитель указал на неправомерные действия комиссии ГУ РК «Клинический кардиологический диспансер» по осуществлению закупок, выразившиеся, по мнению заявителя, в неправомерном признании решения об отклонении ее заявки от участия в закупке на основании непредставления в составе заявки документов подтверждающих страну происхождения предлагаемого товара. Также заявителем обжалуются отдельные положения извещения о проведении закупки, в частности описание объекта закупки.

Представитель заказчика в ходе заседания Комиссии УФАС просила признать жалобу необоснованной.

Комиссия Коми УФАС России обращает внимание заявителя на то что жалоба в части доводов, касающихся положений извещения о проведении закупки подана по истечении срока окончания подачи заявок по данной закупке, в связи с чем такие доводы не подлежат рассмотрению в рамках настоящей жалобы в силу положений п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе и порядка, предусмотренного ст. 106 Закона о контрактной системе.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том

числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте ЕИС заказчиком 21.08.2025 размещено извещение № 0307200015925000551 о проведении аукциона в электронной форме на поставку мягкого инвентаря для нужд ГУ РК «ККД» в 2025 году (ЭА-245/25).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 100 000.00 руб.

Закупка проводится вне рамок национальных проектов.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 02.09.2025.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

- рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случаях:

1)       непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)       непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)       несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4)       предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом «а» пункта 2 части 4, подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5

настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5)      непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6)      выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                                 предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8)      выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)      указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара:

1)      если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом «а» пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2)      если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Правительством РФ принято Постановление от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1875).

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Товары, указанные в извещении рассматриваемой закупки, содержатся в приложение № 2 к постановлению правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

Таким образом, заказчиком установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Указанные требования указаны также в приложение к извещению о проведении электронного аукциона «Требования к содержанию, составу заявки и инструкция (1)» (п.9).

Из извещения о проведении электронного аукциона следует, что заказчиком закупается следующая товарная позиция - пеленка детская.

В соответствии с документами, представленными оператором электронной торговой площадки на участие в закупке было подано 3 заявки, заявке заявителя присвоен идентификационный номер А-308014.

На основании протокола подведения итогов определения поставщика № 0307200015925000551 комиссией по осуществлению закупок по заявке с идентификационным номером А-30814 принято следующее решение:

«На основании нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона № 44-ФЗ (за исключением случаев непредоставлени я информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона 44-ФЗ) (Пункт 4 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ)

Заявка на участие в электронном аукционе отклоняется, так как не соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки (п. 9 раздела III «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению») и на основании п.1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, а именно:

в соответствии с п. 5. ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае отсутствия в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных п. а) ч.3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств (в составе заявки участника указан (задекларирован) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции на товар «Белье постельное для взрослых из хлопчатобумажной ткани отдельными предметами: простыни, в том числе простыни на резинке, с товарным знаком «Сказочный Эльф»» при требовании Заказчика «Пеленка детская». Участник электронного аукциона соответствует требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и извещению об осуществлении закупки.».

В результате проверки указанного заявителем реестрового номера из реестра российской промышленной продукции установлено, что индивидуальным предпринимателем в составе заявки указан реестровый номер - 10642822, которому согласно реестру российской промышленной продукции соответствует позиция «Белье постельное для взрослых из хлопчатобумажной ткани отдельными предметами: простыни, в том числе простыни на резинке, с товарным знаком «Сказочный эльф»».

Таким образом, в составе заявки индивидуальным предпринимателем указан номер реестровой записи - 10642822 на другой товар, отличный от описания объекта закупки и заявки участника закупки.

На основании вышеизложенного, довод заявителя признается необоснованным.

Осуществив внеплановую проверку по доводам касающимся нарушения заказчиком требований Закона о контрактной системе при определении отдельных положений извещения о проведении закупки, в частности описания объекта закупки Комиссия Коми УФАС России установила следующее.

Из жалобы следует: «Изучив описание объекта закупки, заявитель пришел к выводу, что объектом закупки в данном случае являются не одноразовые пеленки (многослойное впитывающее медицинское изделие разового использования с абсорбирующим слоем, ГОСТ Р 57762-2021), а многоразовое изделие, поскольку заказчиком указаны требования к виду ткани и ее плотности, а также требования к обработке швов.

Требования к изделиям для новорожденных и детей ясельной группы установлены межгосударственным стандартом ГОСТ 32119-2013.

В соответствии с пунктом 4.3.2 ГОСТ 32119-2013 пеленки, простынки должны быть изготовлены из хлопчатобумажных тканей отбеленных, гладкоокрашенных или набивных и других аналогичных материалов: пеленки теплые – из материалов типа фланели с поверхностной плотностью 170 - 190 г/м2; легкие пеленки – из материалов типа ситца мадаполама с поверхностной плотностью 94 – 106 г/м2.

Установленные заказчиком требования к плотности ткани – ≥ 142 г/м2 – не соответствуют вышеуказанным стандартным требованиям к детским пеленкам и простынкам.

Таким образом, объект закупки, по его характеристикам и их значениям, не соответствует ГОСТ 32119-2013 и не является изделием, предназначенным для новорожденных и детей ясельной группы».

Также заявитель считает, что заказчиком неверно определена применимая позиция КТРУ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В извещении заказчиком определен объект рассматриваемой закупки - Пеленка детская.

Описание объекта закупки по рассматриваемой закупке приведено в документе «+1. Описание объекта закупки».

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В развитие данных норм Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ (далее - Правила формирования КТРУ), а также Правила использования КТРУ (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил каталог используется заказчиками, среди прочего, в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с извещением заказчиком использован код позиции КТРУ - 17.22.12.120-00000003 «Пеленка детская».

Согласно Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ при проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Как было установлено, заказчиком при описании объекта закупки использованы обязательные для применения характеристики КТРУ, кроме того, вышеуказанными позициями КТРУ указание дополнительных характеристик не запрещено.

Заказчиком помимо прочего в описании объекта закупки приведены дополнительные оспариваемые характеристики товарной позиции

а также обоснование включения дополнительных характеристик: Требования в отношении функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара включены на основании п.5, п.6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и обусловлены потребностями заказчика в части технических и качественных характеристик объекта закупки, являющихся значимыми в целях оказания квалифицированной медицинской помощи, необходимостью обеспечения получения достоверного результата при оптимальных условиях. Учитывая, что целями закупки является обеспечение условий оказания медицинской помощи при описании объекта закупки использованы не только

показатели, требования и терминология, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее по тексту – Стандарты), но и иные показатели, требования и терминология, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров требованиям заказчика. Применение иных показателей обусловлено необходимостью отражения потребностей заказчика в части технических и качественных характеристик объекта закупки, в том числе функциональных и иных параметров, не регламентированных соответствующими Стандартами, но являющихся значимыми относительно потребности заказчика.

Формирование объекта закупки является правом заказчика, который не должен нарушать запрет, предусмотренный статьей 33 Закона о контрактной системе в части установления требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06-6611/2009 заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Как следует из описания объекта закупки характеристики приобретаемых товаров определены заказчиком на основании своих потребностей и с учетом специфики деятельности учреждения.

Комиссия Коми УФАС России обращает внимание, на то, что заказчик самостоятельно определяет код по ОКПД2 или код позиции КТРУ, путем соотнесения объекта закупки к соответствующим кодам и наименованиям позиций ОКПД или КТРУ, как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги), а также его характеристик, каких-либо требований к порядку определения выбора позиции КТРУ Закон о контрактной системе не содержит.

На основании вышеизложенного, довод о неверном выборе заказчиком КТРУ необоснован.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской

Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссия Коми УФАС России обращает внимание, что Законом о контрактной системе не определены содержание и форма обоснования необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В извещении о проведении электронного аукциона содержится указание на следующее: Применение иных показателей обусловлено необходимостью отражения потребностей заказчика в части технических и качественных характеристик объекта закупки, в том числе функциональных и иных параметров, не регламентированных соответствующими Стандартами, но являющихся значимыми относительно потребности заказчика.

Таким образом, довод о том что заказчик при установлении требований к товару не использовал соответствующие ГОСТы не обоснован, поскольку заказчик в свою очередь привел обоснование использования характеристик, показателей, которые не содержатся в стандартах, регламентах и т.д.

В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рассматриваемом случае предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе выдаче не подлежит, так как нарушения в действиях ГУ РК «ККД», не подтверждены.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу индивидуального предпринимателя Бренер Е.А. в части отклонения ее заявки от участия в электронном аукционе необоснованной.
2.    По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки по жалобе в действиях ГУ РК «ККД» нарушения Закона о контрактной системе не 2025-5918

выявлены.

3.    С учетом того, что нарушения Закона о контрактной системе в действиях заказчика не подтверждены, предписание об устранении нарушений выдаче не подлежит.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Кому выдан: Гуревская Наталия Владимировна

Сертификат № 00Е136F75149945AF9E51632F9D94110DD

Действителен с 19.08.2025 по 12.11.2026

Кому выдан: Растегаева Анна Дмитриевна

Сертификат № 00C48907F36E2FE7EB0D897F0AA80B6016

Действителен с 06.05.2025 по 30.07.2026

А.А. Мокиенко

Кому выдан: Мокиенко Анастасия Александровна Сертификат № 7В0722613045FF1В83157EEFB31B9D8A

Действителен с 05.03.2025 по 29.05.2026