Заказчик:

Комитет образования Администрации МО Гатчинский МО ЛО

zakupkiobr@inbox.ru

Заявитель:

ИП Репников Алексей Михайлович rep6270@yandex.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС тендер»

ko@rts-tender.ru

Извещение № 0145600007125000015

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок

      по делу № 047/06/105-1778/2025 

08 сентября 2025 года                                                                               г.   Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков» в присутствии представителей по доверенности

от Комитет образования Администрации МО Гатчинский МО ЛО (далее – Заказчик):

от ИП Репников Алексей Михайлович (далее- Заявитель, Участник):

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 №649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, 44-ФЗ) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком 01.09.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) опубликовано извещение № 0145600007125000015 о закупке товара у единственного поставщика на основании части 12 статьи 93 Закон о контрактной системе (далее - закупка).

Принимая во внимание, что согласно пункту 2 части 12 статьи 93 Закон о контрактной системе предварительное предложение признается заявкой на участие в закупке, поданной участником закупки, начиная с осуществления оператором электронной площадки действия, предусмотренного подпунктом «а» пункта 5 указанной части, то выполнение такого действия с учетом требований части 9 статьи 24.2 Закон о контрактной системе перестает осуществляться оператором электронной площадки за три месяца до даты окончания срока регистрации участника закупки в ЕИС.

Согласно пунктам 1 и 2 части 12 статьи 93 Закон о контрактной системе участник закупки:

- формирует предварительное предложение о поставке товаров, из состава которого оператор электронной площадки впоследствии направляет конкретные заявки участника закупки различным заказчикам;

- вправе внести в предварительное предложение изменения, которые применяются к отношениям, связанным с участием в закупках, извещения об осуществлении которых размещены после размещения таких изменений.

Таким образом, положениями части 12 статьи 93 Закон о контрактной системе предусматривается формирование одного предварительного предложения в отношении нескольких товаров, предлагаемых участником закупки к поставкам, в которое участник закупки вправе вносить изменения при необходимости.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 93 Закон о контрактной системе размещение предварительного предложения (то есть одного) означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам (то есть различным) предложений (то есть множества) о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядковых номеров), предусмотренные подпунктом «а» пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик:

а) принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решений, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом "е" пункта 1 настоящей части, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара, или являющейся единственной заявкой, которая не отклонена в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта;

в) формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 настоящей части. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную подпунктом "б" настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 7 части 12 статьи 93 Закон о контрактной системе заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона;

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее трех часов с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Комиссия, оценив представленные в адрес Ленинградского УФАС России Заказчиком и Участником документы пришла к следующим выводам.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика от 02.09.2025 №ИЗТ1 на участие в закупке подана 1 заявка, признанная не соответствующей требованиям (пп. «а» п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе).

Заявка Заявителя отклонена со следующим обоснованием: «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) Обоснование: Участник закупки в подтверждение происхождения товара (в рамках требований Постановления Правительства РФ № 1875) предоставил Выписку из реестра российской промышленной продукции (реестровая запись № 10447791, Исторический реестровый номер № 1869\78\2023), содержащую следующие сведения о товаре «Шкаф серии 305»: Длина: 429,0 мм. В соответствии с извещением о закупке и документацией, к товару предъявляется обязательное требование: Длина: > 800,0000 и ≤ 900,0000 мм Таким образом, характеристики товара, указанные в предоставленной участником выписке из реестра российской промышленной продукции, не соответствуют требованиям, установленным документацией о закупке. На основании изложенного, заявка участника подлежит отклонению)».

По мнению Заявителя, такое отклонение заявки Заявителя является ненадлежащим, несоответствующим нормам Закона о контрактной системе.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является поставка шкафа для учебных пособий. Заказчиком установлен код ОКПД2/КТРУ - 31.01.12.130-00000001 «Шкаф для учебных пособий».

В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее- Постановление Правительства №1875) Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению № 2 Постановления Правительства №1875.

В силу подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства № 1875  для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. «№ 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Изучив сведения, представленные в заявке Заявителя, Комиссия установила, что Участник в составе заявки приложил выписку из реестра российской промышленной продукции № 10447791.

Заказчик в письменных пояснениях указал, что согласно сведениям из выписки и каталога продукции ГИСП товар, заявленный Заявителем, имеет характеристики, отличающиеся от установленных в извещении о закупке, в частности длину 429 мм и тип «полуоткрытый», в то время как в документации предусмотрено значение длины >800.0000 и ≤900.0000 и тип «закрытый».

Таким образом, руководствуясь сведениями, размещенными на сайте Государственной информационной системы промышленности, комиссия Заказчика пришла к выводу что в заявке Участника указана недостоверная информация по техническим характеристикам товара, несоответствующая требованиям Извещения.

Вместе с тем, Комиссия, поддерживая позицию Заявителя, отмечает, что реестр радиоэлектронной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, создан для подтверждения страны происхождения товара, а не для подтверждения его технических характеристик, а единственным достоверным источником невозможности поставки товара с характеристиками, указанными в Извещении, является производитель.

Анализ законодательства свидетельствует о том, что целью указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства, в связи с чем, отклонение заявки исключительно в связи с несоответствием характеристик, указанных в реестре промышленной продукции, неправомерно.

Вышеуказанная позиция подтверждается письмом Минпромторга России № 106238/12 от 04.10.2023 в котором указано: «Так, соответствующий каталог ГИСП расположен по адресу - https://gisp.gov.ru/goods/#/. При этом важно подчеркнуть, что информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр.

Учитывая изложенное, заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям «национального режима» в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения».

Из чего следует, что достоверность или недостоверность предложения участника в части показателей товаров не могли быть определены комиссией Заказчика на стадии рассмотрения заявок лишь на основании сведений из реестра.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что выписка из реестра российской радиоэлектронной продукции, представленная участником закупки в составе заявки, не является подтверждением соответствия характеристик предложенного участником закупки товара описанию объекта закупки в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе и указывается исключительно в целях подтверждения страны происхождения товара.

Комиссия также отмечает, что Законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок на комиссию по осуществлению закупок не возложена обязанность по сопоставлению характеристик предложенного участником закупки товара с содержащимися в Реестре характеристиками товара, в отношении которого продекларирована его реестровая запись (Письмо ФАС России от 19.07.2023 № ДФ/57193/23).

На заседании Комиссии установлено, что Участник заполнил заявку в соответствии с инструкцией, следовательно, у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для отклонения заявки Заявителя, при этом запросы производителю на дату рассмотрения заявок, Заказчиком не делался.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку Заявителя, в связи с чем, выявляет в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение пп. «а» п.6 ч.12 ст.93 Закона о контрактной системе.

Комиссия Ленинградского УФАС России отмечает, что, согласно Закону, о контрактной системе Заказчик ко всем участникам должен применять одинаковый подход, тщательная проверка одной заявки и ненадлежащая проверка другой нарушает один из основных принципов контрактной системы – «профессионализм Заказчика».

Положения части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предоставляют антимонопольному органу право выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Вместе с тем, такое право должно быть реализовано контролирующим органом с учетом принципов добросовестности и недопущения ущемления прав не только участников закупки, но и заказчика, принимая во внимание необходимость скорейшего удовлетворения его потребностей, соблюдения баланса частных и публичных интересов, своевременного и добросовестного использования бюджетных средств (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Исходя из того, что Комиссия по настоящему делу выявила, что отклонение заявки осуществлено с нарушением требований Законодательства о контрактной системе, Комиссия считает целесообразным реализовать свое право на выдачу предписания.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Репникова А.М. обоснованной;
2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушения пп. «а» пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе;
3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика, повторного рассмотрения заявок участников;
4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.