РЕШЕНИЕ

09.09.2025                                                                                                    Дело № 073/06/106-615/2025

г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело № 073/06/106-615/2025 по жалобе ООО «МДК-СТРОЙ» (далее – заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона № 0168500000625002968 (наименование объекта закупки – «Капитальный ремонт здания Муниципального дошкольного образовательного учреждения Старокулаткинский детский сад № 1 «Гульчачак», расположенного по адресу Ульяновская область, Старокулаткинский район,

р.п. Старая Кулатка, ул. Куйбышева, д.7»; заказчик – Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Старокулаткинский детский сад № 1 «Гульчачак» (далее – заказчик); уполномоченный орган – Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее – уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта – 49 071 889,48 руб., дата подведения итогов – 29.08.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 5215-ЭП/25 от 03.09.2025 в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «МДК-СТРОЙ» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона № 0168500000625002968.

По мнению заявителя жалобы, комиссия по осуществлению закупок необоснованно отклонила заявку общества, так как на дату подведения итогов электронного аукциона действие членства в реестре СРО было возобновлено.

Вх. № 5269-ЭП/25 от 05.09.2025 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа поступили возражения на жалобу, содержащие указание на то, что действия комиссии по осуществлению закупок не нарушают положений законодательства о контрактной системе, поскольку проверке подлежит статус участника на момент подачи заявки, и так как на момент окончания подачи заявок членство в СРО заявителя было приостановлено, то заявка была отклонена правомерно.

На заседании Комиссии 08.09.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель уполномоченного органа поддержал представленные письменные возражения.  В рассмотрении жалобы был объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 09.09.2025 для документального анализа материалов дела.

Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 18.08.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0168500000625002968, наименование объекта закупки – «Капитальный ремонт здания Муниципального дошкольного образовательного учреждения Старокулаткинский детский сад № 1 «Гульчачак», расположенного по адресу Ульяновская область, Старокулаткинский район, р.п. Старая Кулатка, ул. Куйбышева, д.7» (начальная (максимальная) цена контракта – 49 071 889,48 руб.).

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 27.08.2025 на участие в закупке поступило 3 заявки, цена была снижена на 17 %.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2025 № ИЭА1 заявка одного из участников закупки была отклонена.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «МДК-СТРОЙ» обоснованной.  При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системы установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системы, заказчик устанавливает к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с положениями части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.  При этом в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Извещением об осуществлении закупки № 0168500000625002968 установлено требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: «В соответствии со ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением случаев, установленных ч. 2.1, 2.2. ст. 52 ГрК РФ. Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 12 ст. 55.16 ГрК РФ. Минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 55.16 ГрК РФ. В соответствии с совместным письмом Минфина России от 03.10.2022 № 24-01-07/95279 и Минстроя России от 03.10.2022 № Б0737-СИ/02 требования к подтверждающему документу не устанавливаются, подтверждающий документ в заявке на участие в закупке не предоставляется. В случае отсутствия сведений об участнике закупке в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, заявка такого участника закупки отклоняется в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ».

Согласно части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования).

Пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2025 № ИЭА1 заявка № 76 (ООО «МДК-СТРОЙ») была признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении по следующему основанию: «п.3 ч.12 ст.48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Требования извещения к содержанию, составу заявки на участие в закупке: пункт 2 Обоснование: несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ При рассмотрении заявки участника, комиссией установлено, что: согласно данным Единого реестра НОСТРОЙ (https://reestr.nostroy.ru) у участника статус права на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса указан «Приостановлено»: -Решение Совета №1784 от 27.04.2024г. Решение Дисциплинарной комиссии №539 от 08.08.2025г.-Приостановление действия права».

На основании части 1 статьи 55.17 ГрК РФ СРО обязана вести реестр членов саморегулируемой организации.  Ведение такого реестра может осуществляться в составе единого реестра членов саморегулируемых организаций при условии размещения саморегулируемой организацией такого реестра членов саморегулируемой организации на своем сайте в сети «Интернет».

Согласно пункту 5 части 3 статьи 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» реестр членов саморегулируемой организации содержит сведения о результатах проведенных саморегулируемой организацией проверок члена саморегулируемой организации и фактах применения к нему дисциплинарных и иных взысканий (в случае, если такие проверки проводились и (или) такие взыскания налагались).

В соответствии с частью 1 статьи 55.15 ГрК РФ в отношении члена саморегулируемой организации, допустившего нарушение требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, обязательных требований стандартов на процессы выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, утвержденных соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций, стандартов саморегулируемой организации и внутренних документов саморегулируемой организации, саморегулируемой организацией могут применяться меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные Федеральным законом «О саморегулируемых организациях».

Одной из мер дисциплинарного воздействия, применяемых к членам СРО, является приостановление права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства.

Член саморегулируемой организации, в отношении которого применена мера дисциплинарного воздействия в виде приостановления права выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, имеет право продолжить соответственно выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства только в соответствии с договорами подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорами строительного подряда, договорами подряда на осуществление сноса, заключенными до принятия решения о применении указанной меры дисциплинарного воздействия (часть 2 статьи 55.15 ГрК РФ).

Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что к ООО «МДК-СТРОЙ» со стороны Союза содействия в развитии строительства Саморегулируемая организация «Объединение профессиональных строителей» применялись меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления права в период с 08.08.2025 до 03.09.2025 (протокол Дисциплинарной комиссии № 539 от 08.08.2025).  При этом действие меры ответственности было прекращено по решению Дисциплинарной комиссии Союза содействия в развитии строительства Саморегулируемая организация «Объединение профессиональных строителей» 28.08.2025 (протокол № 550, опубликован на сайте СРО 28.08.2025 в 16 час. 40 мин.).

Итоги рассмотрения заявок зафиксированы комиссией заказчика в протоколе от 29.08.2025.

Таким образом, заявка участника № 76 (ООО «МДК-СТРОЙ») на момент рассмотрения заявок и подведения итогов аукциона соответствовала требованиям, установленным заказчиком в извещении № 0168500000625002968.

Следовательно, с учетом того, что право ООО «МДК-СТРОЙ» выполнять работы, предусмотренные контрактом, возобновлено ранее даты окончания рассмотрения заявок, комиссия по осуществлению закупок не имела правовых оснований признать заявку ООО «МДК-СТРОЙ» несоответствующей требованиям извещения электронного аукциона и отклонять заявку на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В связи с чем Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу о нарушении комиссией по осуществлению закупок положений подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях комиссии по осуществлению закупок признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, жалоба ООО «МДК-СТРОЙ» является обоснованной

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «МДК-СТРОЙ» обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Обязать комиссию по осуществлению закупок устранить допущенное нарушение путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2025 и повторного рассмотрения заявок на участие в закупке, в соответствии с требованиями законодательства и с учетом приятного решения, на что выдать предписание.

4. Передать материалы дела № 073/06/106-615/2025 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.