РЕШЕНИЕ №652/2025

по делу № 023/06/7-3746/2025

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

04 сентября 2025 года                                                                                       г. Краснодар

рассмотрев жалобу ООО «Меридиан» (далее Заявитель) на действия Заказчика - ГБУЗ «ГБ №4 г. Сочи» МЗ КК, уполномоченного органа - ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» при проведении электронного аукциона: «Поставка изделий медицинского назначения (Стенты для коронарных артерий, выделяющие лекарственное средство)» (извещение № 0818500000825006155) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе).

Заказчиком, уполномоченным органом предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласны. В действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ «ГБ №4 г. Сочи» МЗ КК, уполномоченным органом - ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» в ЕИС 22.08.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка изделий медицинского назначения (Стенты для коронарных артерий, выделяющие лекарственное средство)» (извещение № 0818500000825006155). 

Согласно ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик вправе при описании объекта закупки указывать такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, поскольку в силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Принцип контрактной системы, определенный статьей 6 Закона о контрактной системе, в том числе основывается на ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также эффективности осуществления закупок.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об основах охраны здоровья) в качестве одного из основополагающих принципов охраны здоровья провозглашен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

В соответствии с частью 2 статьи 98 Закона об основах охраны здоровья, ответственность за причинение вреда жизни и (или! здоровью при оказании гражданам медицинской помощи несут медицинские организации, медицинские работники - а не поставщики, производители и другие участники закупки.

Пунктом 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пункт 4 Правил гласит, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Из содержания пункта 5 Правил следует, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Пунктом 6 Правил, установлено, что в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заказчиком по позиции 21 применен код КТРУ 32.50.13.190-02371 (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство), по позиции 28 применен код КТРУ 32.50.13.190-02321 (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство). Заказчик при формировании описания объекта закупки применены коды, максимально отражающие его потребность.

Учитывая положения пункта 6 Правил, заказчик включил в извещение соответствующее обоснование по каждой характеристике товара.

Нормы законодательства о контрактной системе в сфере закупок не возлагают на заказчика обязательств по установлению в документации характеристик, которые подходили бы под все без исключения существующие типы, виды, модели товара.

При этом предметом настоящей закупки выступают изделия медицинского назначения, используемые для оказания высокоспециализированной медицинской помощи, в связи с чем каждая отдельная характеристика предмета закупки имеет принципиальное значение для его функционального применения в процессе лечения пациентов.

В отношении довода № 2 Заказчик поясняет, что описание предмета закупки электронного аукциона № 0818500000825006155, позиции с идентификаторами: 189718837, 189718838 сформированы под товар двух производителей: АО «Р-Васкуляр», а именно «Стенты коронарные "R-OLIMUS" с биорезорбируемым антипролиферативным покрытием на системе доставки по ТУ 32.50.22-001-41237435-2021», и "Сахаджанат Медикал Технолоджис, Пвт., Лтд.", а именно «Стент коронарный Supraflex Cruz» (РЗН 2016/4514).

Выдержка из инструкции на стент Supraflex Cruz:

Указанная в жалобе таблица сравнения имеет недостоверные сведения о диаметре дистальной части системы доставки стента Supraflex Cruz. В соответствии с инструкцией производителя данный стент имеет диаметр 0.89 мм, что подтверждается стр. 139 инструкции.

Необходимые медицинскому учреждению характеристики объекта закупки формировались на основании клинических данных с учетом особенностей конкретных групп пациентов, обусловлены потребностью учреждения на основе терапии, предусмотренной лечащими врачами, в целях достижения максимально возможного терапевтического эффекта при достижении оптимальных значений эффективности проведения процедуры, а также максимального исключения нежелательных последствий для пациентов.

Неспособность потенциальных участников закупки обеспечить соответствие предлагаемых товаров, работ или услуг потребностям заказчика не может трактоваться как нарушение их прав или как действие, направленное на ограничение конкуренции.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения. В извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Описание объекта сформировано с учетом характеристик товара российского происхождения.

Данная мера предполагает участие в закупке заявок с предложением товаров как российского, так и иностранного происхождения. Из содержания жалобы следует, что заказчик сформировал описание объекта закупки учитывая товар двух производителей АО «Р-Васкуляр» (Россия) и Terumo (Япония).

Указанным характеристикам, помимо приведенного в жалобе российского производителя АО «Р-Васкуляр» (Россия), а именно «Стенты коронарные "R-OLIMUS" с биорезорбируемым антипролиферативным покрытием на системе доставки по ТУ 32.50.22-001-41237435-2021» (РУ РЗН 2022/18801) и иностранного производителя Terumo (Япония) - «Стент коронарный сиролимус-выделяющий с системой доставки Ultimaster Nagomi» (РЗН 2024/22063) соответствует медицинское изделие Supraflex cruz - "Сахаджанат Медикал Технолоджис, Пвт., Лтд." РЗН 2016/4514, в соответствии с инструкцией производителя с сайта Росздравнадзора.

Учитывая положения части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, предусматривающие указание характеристик товара (не товаров) российского происхождения, а также требования Постановления № 1875, заказчик полностью исполнил требования Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Меридиан» необоснованной.
2.               Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000825006155).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.