РЕШЕНИЕ

по делу № 013/06/42-369/2025

05.09.2025 года                                                                                                                  г. Саранск,

09:30                                                                                                                         пр. Ленина, д. 14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок                         (далее – Комиссия) в составе:

-----

в отсутствие индивидуального предпринимателя Кравченко Алексея Викторовича, извещенного о времени и месте рассмотрения дела №013/06/42-369/2025 надлежащим образом;

в присутствии представителей:

Министерства здравоохранения Республики Мордовия – ---

государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» - ----

рассмотрев 05 сентября 2025 года жалобу Индивидуального предпринимателя Кравченко Алексея Викторовича (далее – ИП Кравченко А.В., Индивидуальный предприниматель, Заявитель, Податель жалобы) на действия Министерства здравоохранения Республики Мордовия (далее – Заказчик), государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона №0809500000325002860 закупка медицинских изделий - Система ультразвуковой визуализации универсальная, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (далее – Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 02.09.2025 года по подведомственности от Федеральной антимонопольной службы для рассмотрения по существу передана жалоба Заявителя на действия Заказчика, размещенная посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 01.09.2025 года 21:05 (МСК) (вх.№4361-ЭП/25 от 03.09.2025 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 03.09.2025 года №ЕГ/2675/25 рассмотрение жалобы назначено на 05.09.2025 года в 09 часов 30 минут.

03.09.2025 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202500100161014004).

В резолютивном части решения Индивидуальный предприниматель в том числе просит назначить рассмотрение дела не ранее 14:00 и не позднее 15:00 (МСК) (вх.№4361-ЭП/25 от 03.09.2025 года).

Заявленное ходатайство удовлетворению не подлежит, поскольку назначение даты и времени рассмотрения жалобы осуществляется должностным лицом Мордовского УФАС России в соответствии с внутренним распорядком работы Управления, с учетом графика назначенных к рассмотрению дел, заседания по которым осуществляются посредством систем видео-конференц-связи, а также необходимостью осуществления должностными лицами контрольного органа своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение №0809500000325002860 о проведении Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 22.08.2025 года 09:31 (МСК).

Объект закупки: Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, код позиции Каталога товаров, работ и услуг (далее – КТРУ): «26.60.12.132-00000036 - Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети», код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) «26.60.12.132 – Аппараты ультразвукового сканирования».

Начальная (максимальная) цена контракта: 8 300 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 02.09.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 02.09.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 04.09.2025.

Код бюджетной классификации Российской Федерации: 8050902012Я353140244.

Закупка осуществляется в рамках национального проекта «Семья» (федеральный проект «Охрана материнства и детства»).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2025 года №1595-ЭА-25/МО по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 02.09.2025 года (время московское) поступило 2 заявки на участие в электронном аукционе под идентификационными номерами: A-308624, A-308463, признанные соответствующими требованиям об осуществлении закупки. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного аукциона участника с порядковым номером 1, предложившего цену контракта 6 432 500.00 руб. (шесть миллионов четыреста тридцать две тысячи пятьсот рублей ноль копеек).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Заявитель в жалобе указывает на нарушение Заказчиком требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении Аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, в контрольный орган представлены возражения по жалобе (вх.№4387-ЭП/25 от 04.09.2025 года ) с подтверждающими документами.

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения по жалобе (вх.№4403-ЭП/25 от 05.09.2025 года), которые приобщены к материалам настоящего дела.

Участвовавшие в заседании Комиссии Управления представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной в полном объеме.

В жалобе Заявитель просит направить в его адрес документы для ознакомления (коммерческие предложения для обоснования НМЦК; сравнительную таблицу, с указанием двух производителей по каждой характеристике товара; информацию о предложенных участниками закупки товарах; ответы производителей о соответствии товара требованиям описания объекта закупки и т.д.).

Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что в документах, указанных Заявителем, может содержаться информация, включающая коммерческую тайну или персональные данные, следовательно, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для передачи таких сведений иным лицам. Заявитель не лишен права обратиться в контрольный орган с ходатайством об ознакомлении с материалами дела №013/06/42-369/2025, при этом право лица, участвующего в деле, на ознакомление с материалами дела не может нарушать права иных лиц, и не действует безгранично и безусловно.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

1. Заявитель в жалобе указывает на нарушение Заказчиком порядка применения национального режима при проведении Аукциона. По мнению Заявителя, Заказчик при проведении Аукциона не установил в извещении ограничение допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, предусмотренное требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 года №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. №925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации №878), а также условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, утвержденные приказом Минфина России от 04.06.2018 года №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ №126н). Кроме того, Заказчик не применил ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню, установленному приложением №2  к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации №1875).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Абзацем третьим пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации №1875 установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка системы ультразвуковой визуализации: код позиции КТРУ: «26.60.12.132-00000036 - Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети», код ОКПД2: «26.60.12.132 – Аппараты ультразвукового сканирования». Установленный Заказчиком код ОКПД2: «26.60.12.132» включен в позицию 314 перечня согласно приложению №2 к Постановлению Правительства Российской Федерации №1875.

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что в извещении о проведении Аукциона Заказчиком в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №1875.

Между тем Комиссия Управления отмечает, что ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, предусмотренные требованиями Постановления Правительства Российской Федерации №878, утратили силу с 01 января 2025 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации Российской Федерации №1875, условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, утвержденные Приказом №126, утратили силу с 01 января 2025 года в связи с изданием приказа Минфина России от 08.10.2024 года №149н.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия Мордовского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок по данному доводу, в связи с чем признает его необоснованным.

2, 6. По мнению Заявителя, в описании объекта закупки Заказчиком установлены требования к качественным, техническим, функциональными характеристикам поставляемого медицинского оборудования, которые существенным образом ограничивают количество участников закупки. В частности, ИП Кравченко А.В. указывает, что характеристики товара Заказчиком в извещении установлены таким образом, что их совокупности: не соответствует товар российского производства из реестра радиоэлектронной продукции, либо характеристики требуемого к поставке товара ниже (хуже), чем у оборудования, размещенного в реестре радиоэлектронной продукции; соответствует товар единственного производителя.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что  при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения (часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что из приведенных выше норм Закона о контрактной системе следует, что действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него, но при этом не сокращают количество потенциальных участников закупок. Кроме того, Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Вместе с тем согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 года №145 (далее - Правила), заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Подпунктом «а» пункта 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев: если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения №1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения №2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком на основании характеристик, указанных в позиции КТРУ: «26.60.12.132-00000036 - Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети». Дополнительные характеристики товара, не предусмотренные вышеуказанной позицией КТРУ, Заказчиком в извещении об Аукционе не установлены. Заказчиком в адрес Мордовского УФАС России представлены сведения о соответствии характеристикам, указанным в извещении о проведении Аукциона, товаров нескольких производителей, предложенных к поставке участниками рассматриваемого Аукциона (система ультразвуковая диагностическая медицинская «РуСкан 70П» производства АО НПО «Сканер»; система ультразвуковой визуализации универсальная серии Consona N9 с принадлежностями производства ООО «Миндрей Технолоджи Рус»; система диагностическая для ультразвуковых исследований «Узи-Электрон» производства АО «НИПК «Электрон»).

Следовательно, Комиссия Управления признает данные доводы жалобы необоснованными.

Также Комиссия не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства подателя жалобы (указанного в тексте и просительной части жалобы) об истребовании у Заказчика запросов, направленных российским производителям (минимум двум находящимся в реестре радиоэлектронной продукции), о наличии/отсутствии у них ультразвуковых аппаратов с требуемыми заказчику характеристиками, поскольку такие доказательства не имеют и не могут иметь правового значения при рассмотрении Комиссией действий Заказчика, выразившихся в формировании описания объекта закупки.

3. Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком не исполнены требования постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 года №2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком» (далее - Постановление №2014), в части закупки аппаратов ультразвукового исследования Российского производства не менее 80%.

Согласно пункту 26 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №1875, Постановление №2014 утратило силу. Пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации №1875 определено, что данное постановление вступает в силу с 1 января 2025 года, за исключением подпункта «ф» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года №1875, который вступает в силу с 1 сентября 2025 года. Подпунктом «а» пункта 10 приведенного Постановления установлено, что оно применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены после дня вступления в силу настоящего постановления, если иное не установлено Постановлением Правительства Российской Федерации №1875.

Извещение опубликовано Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на сайте ЕИС 01.09.2025 года. Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что поскольку Постановление №2014 утратило силу с 01 января 2025 года, положения Постановления №2014 не могут быть применены в отношении данной закупочной процедуры.

Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает, что в силу части 6 статьи 14  Закона о контрактной системе по итогам года до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, в единой информационной системе размещается отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, который формируется путем обработки содержащейся в единой информационной системе информации, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, а также путем формирования заказчиком информации об объеме закупок, информация о которых не подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе размещению в единой информационной системе. В случаях, установленных в соответствии с частью 8 настоящей статьи, при которых отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, не подлежит размещению в единой информационной системе, заказчик до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, составляет и направляет такой отчет в указанный в части 7 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти.

В силу положений части 7 статьи 14 Закона о контрактной системе рассмотрение предусмотренных частью 6 статьи 14 Закона о контрактной системе отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и оценка результатов осуществления в отчетном году таких закупок осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти до 1 марта года, следующего за отчетным годом.

Комиссия Управления отмечает, что исходя из буквального толкования положений частей 6, 7 статьи 14 Закона о контрактной системе, контроль исполнения вышеуказанных требований осуществляется по итогам прошедшего, а не текущего периода. Кроме того, пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации №1875 Министерство финансов Российской Федерации определено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на рассмотрение отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок.

Таким образом, учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок, рассмотрение довода жалобы в отношении нарушения Заказчиком Постановления №2014 не может быть осуществлено.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком неверно сформирована начальная (максимальная) цена контракта.

Пунктом 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о необходимости передачи материалов настоящего дела в органы внутреннего финансового контроля для их рассмотрения в пределах компетенции.

Ходатайство Заявителя, изложенное в жалобе, о продлении срока рассмотрения жалобы по существу до получения результатов проверки органа внутреннего финансового контроля не подлежит удовлетворению в силу императивной обязанности контрольного органа в сфере закупок рассмотреть жалобу по существу в течение пяти рабочих дней с даты поступления такой жалобы, установленной в части 3 статьи 106 Закона о контрактной системе.

5. Индивидуальный предприниматель указывает в жалобе, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 года №1236 (далее – Постановление №1236). По мнению подателя жалобы, Заказчик закупает программу «DICOM», которая включена в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, утвержденный Постановлением №1236, утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации №1875.

При этом согласно разъяснениям, изложенным в письмах Минцифры России от 15.12.2022 года №П11-2-05-106-94501 и ФАС России от 30.12.2022 года №ПИ/118987/22, если в извещении или документации о закупке предусмотрена необходимость установки программного обеспечения или передачи прав на такое встроенное программное обеспечение вследствие выполнения контрактных обязательств, то запрет на допуск иностранного программного обеспечения распространяется на такую закупку.

В соответствии с извещением №0809500000325002860 поставке подлежит система ультразвуковой визуализации универсальная. Согласно структурированной форме извещения, а также разделу извещения «Описание объекта закупки» приобретаемое Заказчиком оборудование должно обладать сервисными функциями: программа обмена данными по протоколу «DICOM»; запись кадров и кинопетель в формате «DICOM».

Согласно представленным материалам дела, а также пояснениям представителей Заказчика, Уполномоченного учреждения, данным в ходе заседания Комиссии, программное обеспечение «DICOM» является предустановленным (составляющим неотъемлемую часть функционала приобретаемого медицинского оборудования), передача исключительных прав вследствие выполнения контрактных обязательств в рамках рассматриваемой закупки не предполагается, а также не предусмотрена необходимость установки такого программного обеспечения.

Комиссия Управления отмечает, что предметом Аукциона является медицинское оборудование со встроенным программным обеспечением, предусмотренным выбранной Заказчиком позицией КТРУ, которое является неотделимым от закупаемого оборудования, обеспечивающим управление им и его компонентами исключительно в совокупности с использованием такого оборудования.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

7. ИП Кравченко А.В. в жалобе указывает, что описание объекта закупки, приведенное Заказчиком в структурированной форме извещения об Аукционе, не соответствует описанию, изложенному в электронном файле (разделе извещения) «Описание объекта закупки».

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Как указывалось ранее, пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Вместе с тем с 01 октября 2023 года заказчики размещают извещения об осуществлении закупок в структурированном виде, а поставщики (подрядчики, исполнители) подают структурированные заявки по новым правилам.

Согласно подпункту «б» пункта 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 года №656 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки», формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в соответствии со следующими требованиями: путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию, в том числе товарный знак (при наличии у товара товарного знака); характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссия Мордовского УФАС России, проанализировав содержание извещения об Аукционе, установила, что сведения (характеристики товара), указанные в структурированной форме извещения о проведении закупки, не противоречат сведениям, указанным в электронном файле (разделе извещения) «Описание объекта закупки».

Данный довод жалобы признается Комиссией Управления необоснованным.

8, 10. Согласно доводам жалобы Заявителя проект государственного контракта, размещенный Заказчиком в составе извещения о проведении Аукциона, имеет ряд нарушений, а именно незаполненные графы, а также не содержит сведений о сроке действия и окончании действия контракта.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Требования к содержанию контракта установлены в статье 34 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Комиссия Управления проанализировала содержание проекта контракта, размещенного Заказчиком в составе извещения №0809500000325002860, и установила, что проект контракта содержит раздел 12 «Срок действия Контракта, изменение и расторжение Контракта» следующего содержания:

«Контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до полного выполнения Сторонами обязательств по настоящему Государственному контракту. Дата окончания исполнения контракта - 31 декабря 2025 года. Окончание срока действия контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушение».

При этом в части незаполненных граф, содержащихся в проекте контракта, Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что необходимая информация (о победителе контракта, цене контракта и т.д.) будет внесена Заказчиком при заключении контракта в соответствии с порядком, установленным частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Таким образом, данные доводы жалобы не нашли своего подтверждения и признаются Комиссией Управления необоснованными.

9. Индивидуальный предприниматель в жалобе указывает, что в извещении о проведении закупки не указаны контактные данные сотрудников заказчика, ответственных за получение товара.

В соответствии с пунктами 1 и 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать:

- наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком);

- информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Извещение о проведении Аукциона содержит информацию об ответственном должностном лице Заказчика (фамилию, имя, отчество должностного лица; адрес электронной почты и номер контактного телефона), а также место поставки товара: Российская Федерация, Респ Мордовия, м.р-н Рузаевский, г.п. Рузаевка, г. Рузаевка, ул. Академика Филатова, д. 22А, ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская центральная районная больница».

Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что в извещении Заказчиком указана информация о должностном лице Заказчика, ответственном за проведение рассматриваемой закупки, в том числе в части исполнения контракта, необходимая для сведения потенциальным участникам Аукциона.

  Следовательно, довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Податель жалобы заявил довод о выделении в отдельное производство по Федеральному закону от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с наличием ограничения конкуренции. Между тем Заявитель не указал, в чем конкретно выразилось нарушение антимонопольного законодательства со стороны Заказчика. При этом доводы жалобы признаны Комиссией необоснованными. Также Комиссия отмечает, что в случае наличия у Заявителя конкретных фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, он вправе подать в Мордовское УФАС России соответствующее заявление в порядке, установленном Административным регламентом  Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 года №339.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Кравченко А.В. на действия Министерства здравоохранения Республики Мордовия, государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» при проведении электронного аукциона №0809500000325002860 закупка медицинских изделий - Система ультразвуковой визуализации универсальная, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия необоснованной.

2. Передать материалы дела в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для их рассмотрения в пределах компетенции.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.