ГБУЗ "Волгоградская областная детская клиническая больница"

ул. Землячки, д. 76, Волгоград, 400138 vodkb@volganet.ru; guzodkb@mail.ru

ООО "Мед-Магазин"

Москва, ул. Митинская, д. 16, пом.

1002б, ком. 5

aristova.e@med-magazin.ru;

tkachenko@med-magazin.ru

OOO «РТС-тендер»

наб. Тараса Шевченко, д. 23А, пом. 1, Москва, 121151

ko@rts-tender.ru

ГКУ ВО "Центр организации закупок" ул. Новороссийская, д. 15, Волгоград, 400066

coz@volganet.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 034/06/105-1157/2025
о нарушении законодательства о контрактной системе

08 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе

с участием представителей:

ООО «Мед-Магазин», ГБУЗ «Волгоградская областная детская клиническая больница», ГКУ ВО «Центр организации закупок»,

рассмотрев жалобу ООО «Мед-Магазин» (далее – Заявитель) вх. № 10387/25 от 02.09.2025 на положения извещения при проведении электронного аукциона «Поставка весов для новорожденных, электронных, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия» (номер извещения 0329200062225007809),

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 25.08.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона «Поставка весов для новорожденных, электронных, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия» (номер извещения 0329200062225007809, далее – Извещение). Заказчик – ГБУЗ «Волгоградская областная детская клиническая больница» (далее – Заказчик). Начальная (максимальная цена контракта – 610 275, 15 рублей.

Согласно доводу жалобы Заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при установлении требований к объекту закупки.

По мнению Заявителя, Заказчиком в Извещении установлены характеристики закупаемых товаров, ограничивающие количество участников закупки.

Комиссия установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным

характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что при описании объекта закупки заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Аналогичная правовая позиция изложена в абзаце 8 пункта 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Согласно абзацу 1 пункта 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Совета РФ 28 06 2017, включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствии использования такого товара является нарушением положения ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Более того, согласно пункту 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка весов для новорожденных, электронных, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

По мнению Заявителя, установленным Заказчиком в Извещении характеристикам закупаемого товара соответствует товар В1-15-«САША» единственного производителя АО «Масса-К» (Россия), что ограничивает количество участников закупки.

Заказчик в представленных пояснениях указал, что при формировании описания объекта закупки Заказчиком проводился мониторинг рынка, изучены товары как российского, так и иностранного происхождения, при этом в описании объекта закупки была допущена техническая ошибка в части установления значений характеристик: «≥», «≤».

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Следовательно, в настоящем случае, установлено, что вышеуказанные характеристики и их значения ограничивают количество участников закупки, при этом не представлено надлежащее обоснование необходимости применения указанных характеристик и их значений, которые приводят к ограничению количества участников закупки.

Таким образом, довод жалобы нашел свое подтверждение и является обоснованным.

На основании изложенного, в действиях Заказчика усматриваются нарушения ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом выявленных нарушений Комиссией принято решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу ООО «Мед-Магазин» вх. № 10387/25 от 02.09.2025 на положения извещения при проведении электронного аукциона «Поставка весов для новорожденных, электронных, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия» (номер извещения 0329200062225007809) обоснованной.
2.    Признать Заказчика – ГБУЗ «Волгоградская областная детская клиническая больница» – нарушившим ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3.    Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченному учреждению, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.
4.    Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица Заказчика.

Решение и предписание Комиссии могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня их принятия.

Исп.Рубанова И.В.

тел.8(8442) 24-22-64