РЕШЕНИЕ №651/2025

по делу № 023/06/14-3734/2025

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

4 сентября 2025 года                                                                                     г. Краснодар

рассмотрев жалобу ИП Кравченко А.В. (далее Заявитель) на действия заказчика — ГБУЗ «ДГП №1 города Краснодара» МЗ КК, уполномоченного учреждения - ГКУ КК «ДГЗ» при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий: Аппарат флюорографический цифровой» (извещение № 0818500000825006199) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что положения извещения объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе): 1. Заказчиком Установлены дополнительные характеристики не предусмотренные позициями КТРУ; 2. Незаконны требования Лицензий и СРО на поставку медоборудования; 3. Незаконно закупается товары с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре; 4. Незаконно указан Товарный знак единственного производителя; 5. Заказчик не установил ограничения по ПП 878 и 126; 6. Технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному Оборудованию Российского производства из реестра РЭП; 7. В техническом задании указаны характеристики Оборудования ниже (хуже), чем у оборудования, размещённого в Реестре Радиоэлектронной продукции Российского производства, что приводит к нерациональному расходованию средств. А также неисполнению Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком", а именно закупки Аппаратов Российского производства не менее 80%; 8. Заказчик не применил Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; 9. Нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС, нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 10. В извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ. Что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования. А в ЕИС/проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта»

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ «ДГП №1 города Краснодара» МЗ КК, в ЕИС 25.08.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий: Аппарат флюорографический цифровой» (извещение № 0818500000825006199) с НМЦК – 10 800 000,00 руб.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.  При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п.9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п.10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п.п.а) пункта 7 Постановления Правительства № 1875 при отсутствии на территории РФ производства товаров из перечня Приложения № 2 Заказчику необходимо осуществить декларирование отсутствия такого товара на территории РФ, а также приложить к извещению копию уведомления в Минпромторг, с характеристиками закупаемых товаров.

Согласно п. 1.4.1. ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Согласно подпунктом "г" пункта 10 Правил Постановления Правительства № 145, включается в каталог товаров работ и услуг после согласования с Федеральной антимонопольной службой.

Довод жалобы №1: Установлены дополнительные характеристики не предусмотренные позициями КТРУ

В виду отсутствия ряда важных технических характеристик товара в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на основании собственных нужд лечебного учреждения, практики применения товара и приоритета жизни и здоровья пациентов и с позиции проведения необходимых исследований в соответствии с профилем ЛПУ в рамках реализации Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.12.2020г. N 1379н «Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения», в качестве кода каталога товара, работы, услуги выбран соответствующий код согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Технические характеристики объекта закупки сформированы в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, национальным стандартом Российской Федерации (ГОСТ Р) изделия медицинские электрические, технические требования для государственных закупок, дополнительные характеристики указаны с обоснованием заказчика с позиций проведения необходимых исследований в соответствии с профилем лечебного учреждения.

Каталог Товаров Работ Услуг (КТРУ) был изучен заказчиком на наличие кода, включающий требования, соответствующие функционалу необходимому для выполнения клинических задач.

В данном случае объектом закупки является Система рентгеновская скрининговая для органов грудной клетки.

Этому наименованию соответствуют коды КТРУ:

• 26.60.11.113-00000121
•  26.60.11.113-00000122
•  26.60.11.113-00000123
• 26.60.11.113-00000124
• 26.60.11.113-00000132

Предоставленных характеристик недостаточно, чтобы описать необходимый функционал.

Коды КТРУ не учитывают ключевые параметры, например:

Параметры цифрового приёмника рентгеновского излучения (детектора). Из параметров, определяющих качество получаемого изображения в КТРУ приведено только пространственное разрешение. Помимо пространственного разрешения на получения изображения высокого диагностического качества влияют такие параметры как размер рабочего поля, размер матрицы детектора, шаг пикселя, квантовая эффективность регистрации и пр.

На основании вышеизложенного данный довод является необоснованным

Довод жалобы №2: Незаконны требования Лицензий и СРО на поставку медоборудования

Требования Лицензий и СРО на поставку медоборудования не установлены нормативно-правовыми актами, на основании этого, данный довод является необоснованным.

Довод жалобы №3: Незаконно закупается товары с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре.

В соответствии с Извещением Заказчику необходим один товар: Аппарат флюорографический цифровой (код позиции КТРУ — 26.60.11.113). Довод необоснован.

Довод жалобы №4: Незаконно указан Товарный знак единственного производителя.

Довод является необоснованным, так как информация содержащаяся в описании объекта закупки, не устанавливает конкретный товарный знак.

Довод жалобы №5 Заказчик не установил ограничения по ПП 878 и 126

Абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 29, ст. 4023; 2021, N 50, ст. 8596; 2023, N 14, ст. 2452), перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением, включены в перечень утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Абзацем 2 пункта 1 Приказа Минфина России от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений" приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" признан утратившим силу.

Таким образом, ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 и условия допуска товаров, происходящих из иностранного государств, установленные Приказом Минфина России от 04.06.2018 N126н на дату публикации Извещения не подлежали применению. На основании этого данный довод является необоснованным

Довод жалобы №6: Технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному Оборудованию Российского производства из реестра РЭП.

Исходя из смысла норм Закона о контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки. Закон № 44-ФЗ не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в аукционной документации обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за Заказчиком. На этом основании, данный вывод является необоснованным.

Довод жалобы №7: Техническом задании указаны характеристики Оборудования ниже (хуже), чем у оборудования, размещённого в Реестре Радиоэлектронной продукции Российского производства, что приводит к нерациональному расходованию средств. А также неисполнению Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком", а именно закупки Аппаратов Российского производства не менее 80%.

Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" утратило силу с 1 января 2025 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Обжалуемое извещение опубликовано Заказчиком 25.08.2025г. Таким образом, Постановление №2014 утратило силу, и положения Постановления №2014 не могут быть применены в отношении данной закупочной процедуры. Данный довод является необоснованным

Довод жалобы №8: «Заказчик не применил Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Предметом закупки является оборудование, а не программное обеспечение.

Программы, которые могут поставляться с оборудованием, являются встроенными микропрограммами, необходимыми для функционирования закупаемого оборудования. Встроенная микропрограмма разработана производителем для конкретного электронного оборудования (устройства) и не может рассматриваться как ПО в привычном понимании. Она может быть установлена только на то устройство, для которого разработана. Довод не состоятельный.

Довод жалобы №9: «Нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС, нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Законом о контрактной системе не установлено требования о точном соблюдении очередности характеристик в структурированной форме извещения электронного аукциона и в файле «Описание объекта закупки».

Таким образом, описание объекта закупки в «структурированном виде» извещения электронного аукциона и в отдельном файле «Описания объекта закупки» не содержат разночтений, в связи с чем, информация, отраженная Заказчиком в структурированной форме извещения в части описания объекта закупки, не противоречит положениям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы №9 считаем необоснованным.

Довод жалобы №10: «В извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ. Что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования. А в ЕИС/проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта».

В извещении электронного аукциона установлены контактные данные, а именно наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона организации, осуществляющей размещение извещения в ЕИС и Заказчика. Кроме того, контактные данные Заказчика указаны в проекте Контракта являющимся неотъемлемой частью извещения. Также, в п.1.3. проекта Контракта, являющимся неотъемлемой частью извещения Заказчиком указано место доставки оборудования.

Также в проекте контракта есть отдельный пункт «Срок действия Контракта, изменение и расторжение Контракта», что также доказывает доводы заявителя необоснованными.

Таким образом все обязательные условия, которые должно содержать извещение об осуществлении закупки, предусмотренные законодательством о контрактной системе – соблюдены Заказчиком и Уполномоченным органом в полном объеме. Довод заявителя об обратном не состоятелен.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Кравченко А.В. необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000825006199).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.