ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИ МОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Ивановской области

ул. Жзропг», 10, Ив- жо. 153 Cw
теп. (4932) 32-85-73, ф. с (4932) 32-63-60
e-г.' Л: ь*37^fas-gocru

10.09.2025 № ЕЧ/3006/25

На №  от

ФГБУ «Ив НИИ МиД им. В.Н. Городкова» Минздрава России zakupkinii@mail.ru ivniimid@inbox.ru

ООО ’’ГРИНЛАЙФ" ao.greenlife@mail.ru

АО ”ЭТС” info@etpz.ru auditors@etpz.ru auditors@fabrikant.ru

РЕШЕНИЕ №037/06/49-430/2025 (07-15/2025-149)

Дата оглашения решения: 08 сентября 2025 года город Иваново Дата изготовления решения: 10 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Михеевой Т.А. - руководителя управления;

членов Комиссии: Жданкиной Ю.К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, Умарова С.Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи в отсутствие представителей ООО «Гринлайф» (далее - Заявитель), ФГБУ «Ив НИИ МиД им. В.Н. Городкова» Минздрава России (далее - Заказчик) (надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы),

рассмотрев жалобу ООО «Гринлайф» на действия ФГБУ «Ив НИИ МиД им. В.Н. Городкова» Минздрава России при проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой (извещение №0333100002325000269) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

2025-3892

УСТАНОВИЛА:

02.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «Гринлайф» на действия ФГБУ «Ив НИИ МиД им. В.Н. Городкова» Минздрава России при проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой (извещение №0333100002325000269).

Согласно первому доводу жалобы Заявителя, Комиссия Заказчика необоснованно отклонила заявку ООО «Гринлайф» на основании отсутствия в выписке из реестра российской промышленной продукции инфсрмации о совокупном количестве баллов. Заявитель считает, что выписка, выданная ранее 10.10.2023, является действительной до окончания установленного срока её действия и подтверждает факт того, что оборудование является российским.

Согласно второму доводу жалобы, единственная продукция, соответствующая данной закупке и содержащая сведения о совокупном количестве баллов, есть только у одного производителя: ООО «С.П. Гелпик». При этом, в графе «Информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции» стоит прочерк.

Согласно письменным возражениям Заказчика, ФГБУ «Ив НИИ киД им. В.Н. Городкова» Минздрава России области не согласно с доводами жалобы.

Рассмотрев представленные ООО «Гринлайф», ФГБУ «Ив НИИ МиД им. В.Н. Городкова» Минздрава России, АО «ЭТС» документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

15.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0333100002325000269 о проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными на официальном сайте:

-    начальная (максимальная) цена контракта - 29 876 373,32 руб.;

-    дата и время окончания срока подачи заявок - 25.08.2025 10:00:

-    дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика исполнителя) -26.08.2025;

-    согласно протоколу подачи ценовых предложений от 25.08.2С25 №ЦПА1 от участников закупки поступили следующие ценовые предложения:

Порядковый номер Участник Ценовое предложение, ру5.

-    согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2025 №ИЭА1 на участие в закупке было подано 7 заявок, 6 из которых были отклонены. Электронный аукцион признан несостоявшимся.

Первый довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает обоснованным по следующим основаниям.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2025 №ИЭА1 заявка ООО «Гринлайф» отклонена в виду того, что информация о совокупном количестве баллов в реестровых записях отсутствует. Такие заявки приравниваются к заявкам, содержащим иностранный товар. Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1.7 приложения к извещению о проведении закупки «ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ»:

Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, в случае закупки товаров из приложения № 2 (ограничение закупок) Постановления № 1875:

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1

статьи 43 Закона о контрактной системе) (пункт 4 части 12 статьи 4 8 Закона о контрактной системе).

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окон 1ания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи ^-9 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки нг участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контракта ой системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом «а» пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в сс ответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и пс результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям изве щения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок тс варов, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление №1875) определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены: запрет закупок

товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению №1; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения №1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 №1875, позициях 1 - 433 приложения №2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 №1875, приложении №3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 №1875, из Российской Федерации:

-   номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», содержащей в том числе: - информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» для целей осуществления закупок;

-      информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно извещению, Заказчиком приобретается товар: Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая КТРУ 26.60.11.113- 00000115.

В соответствии с приложением №2 к Постановлению №1875 код позиции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам

экономической деятельности (ОКПД 2) — 26.60.11.113 «Аппараты рентгенографические» соответствует позиции 299 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

Следовательно, в рассматриваемой закупке применяется ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2, установленное пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

Согласно извещению о проведении закупки Заказчиком установлено следующее:

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее - Постановление №719) установлены критерии подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации. Приложением к Постановлению №719 являются 'требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - Требование).

Пунктом 33 Требований определено, что отнесение продукции медицинской промышленности к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения с тедующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях страг - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции: для промышленной продукции соответствующей коду 26.60.11.113 «аппараты передвижные палатные, рентгенодиагн эстические комплексы на 2 рабочих места, рентгенодиагностические комплексы на 3 рабочих места, рентгенодиагностические комплексы на базе телеуправляемого стола- штатива, флюорографы, рентгеновские аппараты передвижные хирургические (С- дуга), на 2025 год необходимо иметь не менее 100 баллов.

Вместе с тем, пункт 33 Постановления №719 введен в действие

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2023 №1293 «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719» (далее - Постановление Правительства №1293).

Постановление Правительства №1293 вступило в силу 10.10.2023.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства №1293 выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в раздел VII приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», действительны до окончания установленного срока их действия.

Согласно сведениям, представленным АО «ЭТС», в составе заявки ООО «Гринлайф» содержалась выписка из реестра российской промышленной продукции с реестровым номером 10436279, выданная 01.06.2023. Срок действия указанной выписки - до 29.05.2026.

Таким образом, Заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении аппарата палатного рентгенографического АПР - «МАКСИМА» по ТУ 9442-029-11150760-2009 (APR2- 00-0000-01) согласно сведениям РПП выдано 01.06.2023, т.е. ранее 10.10.2023, следовательно, требования о совокупном количестве баллов, предусмотренные Постановлением Правительства № 1293, на данный товар не распространяются.

Указанный подход также изложен в Письме Минпромторга России от 19.10.2023 №112459/12, а также в решении Арбитражного суда Саратовской области по делу №А57-16727/2024 от 25.04.2025.

Согласно сведениям, представленным АО «ЭТС», единственный участник закупки, заявка которого признана соответствующей Закону о контрактной системе и извещению о проведении закупки приложил в составе своей заявки выписку с совокупным количеством баллов - 100, однако, указанная выписка была выдана 12.11.2024.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что с 01.09.2025 вступили в силу изменения, устанавливающие правовую однозначность в рассматриваемом вопросе. Подпунктом «д» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29 августа 2025 года №1326 пункт 10 Постановления Правительства 1875 дополнен подпунктом «н» следующего содержания:

положения абзаца второго подпункта "а" пункта 3 настоящего постановления не применяются:

для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позиции 139 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 273, 276, 297 - 299, 304 - 306, 309 - 312, 314, 316, 318, 320, 334, 354 и 382 приложения № 2 к настоящему постановлению, позициях 79 - 81, 83 - 87, 105, 272, 275 приложения № 3 к настоящему постановлению и реестровые записи в

реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 10 октября 2023 г. включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2026 г. включительно.

Таким образом, внесенными изменениями подтверждается достаточность выписки из реестра российской промышленной продукции, выпушенной до 10.10.2023, срок действия которой не истек, для участия в закупках. На основании вышеизложенного, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к зыводу, что ФГБУ «Ив НИИ МиД им. В.Н. Городкова» Минздрава России допущенс нарушение п.п. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Второй довод жалобы Заявителя Комиссия Ивановского УС АС России считает необоснованным на основании следующего.

Согласно сведениям, представленным АО «ЭТС», единственной участник закупки, заявка которого признана соответствующей Закону о контрактной системе и извещению о проведении закупки приложил в составе своей заявки выписку из реестра российской промышленной продукции №105 89905, выданную 1 М 1.2024.

Согласно представленной выписке, информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 100.

В виду того, что представленная победителем закупки выписка была сформирована после 10.10.2023, такой выписке были присвоены баллы, указанная информация отражена в реестре российской промышленной продукции.

Необходимо отметить, что согласно письменным возражениям Заказчика, объект закупки соответствует характеристикам не менее двух производителей систем ультразвуковой визуализации, разрешенных к обороту и зарегистрированных должным образом на территории Российской Федерации:

-   аппарат для рентгенографии передвижной палатный «РЕНЕКТ-ПРО» по ТУ 26.60.11-050-54839165-2020, производитель ООО «С.П. ГЕЛПИК», Россия;

-   аппарат рентгеновский передвижной палатный «ПАРУС» по ГУ 26.60.11- 009-86112671-2017 с принадлежностями, производитель ООО «Севка врентген-Д», Россия.

ООО «Гринлайф» своих представителей на рассмотрение жалобы не направило, иной дополнительной информации, опровергающей вышес казанное, не предоставило.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

руководствуясь ч. 1 ст. 2, п. 1 ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

РЕШИЛА:

1.              Признать жалобу ООО «Гринлайф» на действия ФГБУ «Ив НИИ МиД им. В.Н. Городкова» Минздрава России при проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой (извещение №0333100002325000269) обоснованной в части первого довода жалобы.
2.              Установить в действиях ФГБУ «Ив НИИ МиД им. В.Н. Городкова» Минздрава России нарушение п.п. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.
3.              Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать с вязи с наличием предписания по рассматриваемой закупке от 04.09.2025 (решение Ивановского УФАС России №037/06/49-422/2025 (07-15/2025- 146).
4.              Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

Ю.К. Жданкина

С.Б.Умаров