РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-135/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

10.09.2025                                                                                                           Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу                                     ООО «МАЛАХИТ» (далее – Заявитель) на действия Комиссии
по осуществлению закупок Комитета по государственному заказу Санкт‑Петербурга (далее – Комиссия по осуществлению закупок)
при проведении СПбГБУ «Центральное управление региональных
дорог и благоустройства» (далее – Заказчик), Комитетом по государственному
заказу Санкт‑Петербурга (далее – Уполномоченный орган), Комиссией
по осуществлению закупок, АО «АГЗ РТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на поставку соли молотой (номер извещения в единой информационной системе
в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0172200002525000436)
(далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки
в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба
Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Комиссии по осуществлению закупок:

1) неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя
не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

2) неправомерно принято решение о признании заявки участника
с идентификационным номером «2272366» (далее – Победитель) соответствующей дополнительным требованиям, предусмотренным частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона, Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии
по осуществлению закупок 08.09.2025 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 10.09.2025.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона
(далее – Извещение), протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 08.08.2025;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –                       электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 615 581 000, руб.;

4)  источник финансирования – за счет собственных средств организации; 

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 26.08.2025;

6)  на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7)  дата подачи ценовых предложений – 26.05.2025;

8)  предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;

9)  согласно пункту 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя
не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,
что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки
в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические
и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении требований к товарам,
при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 2 части 1 статьи 43                             Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка             на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки           в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 8 части 12 части 48 Закона о контрактной системе
при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона                           о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего
за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии
по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки
в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе,
и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17
статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно статье 1480 Гражданского кодекса Российской Федерации
от 18.12.2006 № 230-ФЗ (далее – ГК РФ) государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти
по интеллектуальной собственности в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (далее – Государственный реестр товарных знаков) в порядке, установленном статьями 1503 и 1505 ГК РФ.

Комиссией установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2025
№ ИЭА1 (далее – Протокол) заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям Извещения по следующему основанию: «(пункт 8 части 12
статьи 48 Закона о контрактной системе) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно: сведения
в отношении товарного знака, указанного в столбце «Товарный знак» структурированной формы заявки, а именно: указан несуществующий товарный знак – Концентрат минеральный «Галит».

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил,
что в Государственном реестре товарных знаков отсутствуют сведения
о товарном знаке с наименованием «Концентрат минеральный «Галит»,
в связи с чем Комиссия по осуществлению закупок отклонила заявку Заявителя.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что указанная Заявителем в разделе «Товарный знак» структурированной заявки информация «Концентрат минеральный «Галит» в соответствии с паспортом безопасности химической продукции от 13.06.2025 № 600122610.002-2025 является техническим наименованием продукции.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии подтвердил, что товарный знак «Концентрат минеральный «Галит» на территории Российской Федерации не зарегистрирован.

Комиссией установлено, что в Государственном реестре товарных знаков
не содержатся сведения о товарном знаке с наименованием «Концентрат минеральный «Галит».

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии
не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Победителя
соответствующей дополнительным требованиям, предусмотренным частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются
(по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных
на электронной площадке.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии
с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе
если при применении конкурентных способов начальная (максимальная)
цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства)
в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта
или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных
при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

При этом согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях
к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным
дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»
(далее – Постановление № 2571).

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе
при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки
в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии
с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31
Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 Постановление № 2571 предусмотрено, что информацией
и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены
на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»);

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну
(в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом 
о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии
с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно Извещению Заказчиком, Уполномоченным органом установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 4 Постановления № 2571.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что заявка Победителя соответствует требованиям Извещения и в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям пункта 4 Постановления № 2571 Победителем представлены следующие документы и сведения:

– договор от 14.08.2024 № 184-з, заключенный между АО «Коломяжское» и Победителем (далее – Договор);

– дополнительные соглашения от 27.08.2024 №№ 1, 2 заключенные между АО «Коломяжское» и Победителем (далее – Дополнительные соглашения);

– счета фактуры в количестве 83 штук.

Согласно Договору и Дополнительным соглашениям максимальное значение цены контракта составляет 187 000 000 руб., а цена за единицу товара 7 263,50 руб.

На заседании Комиссии установлено, что общая сумма счетов фактуры составляется 186 999 969, 85 руб.

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что 29.08.2025 направили запрос № исх-11-07-1358/25-0-0 в адрес
АО «Коломяжское» в части подтверждения исполнения Победителем Договора.

Вместе с тем 08.09.2025, то есть после рассмотрения заявок участников Аукциона и размещения в ЕИС Протокола, Уполномоченным органом получен ответ от АО «Коломяжское» № 2430/25, согласно которому Победителем исполнены обязательства на сумму 186 999 969, 85 руб.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе документы, подтверждающие соответствие Победителя дополнительным требованиям, предусмотренным пунктом 4 Постановления № 2571, направляются Заказчику Оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. При этом в составе документов, размещённых на сайте Оператора электронной площадки, подтверждающих соответствие Победителя дополнительным требованиям, предусмотренным пунктом 4 Постановлению
№ 2571, отсутствует сведения о том, что Договор исполнен в полном объеме.

Таким образом, Комиссия, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, признавшей заявку Победителя соответствующей требованиям Извещения, нарушают положения подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49
Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу ООО «МАЛАХИТ» обоснованной в части пункта 2 настоящего решения.
2.    Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
3.    Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии
   по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание
   об устранении выявленного нарушения.
4.    Передать материалы от 10.09.2025 по делу № 28/06/105-135/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.