ИП Духовская И.К. (далее — Заявитель) ул. Молокова, д.3 кв.48, Адлерский р-н, г. Сочи, Краснодарский край, 354340 dukhovskaya_irina@mail.ru

ФГБОУ ВО "РГМУ" Минздрава России (далее — Заказчик)

пер. Нахичеванский, д. 29, г. Ростов-на-Дону, 344022

ks@rostgmu.ru

ООО "РТС-тендер" (далее — Оператор) ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения дела
№061/06/105-2711/2025

05.09.2025 г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: С.В. Батурин,

Члены Комиссии: В.Д. Кириленко,

А.Р. Зинченко,

рассмотрев дело №061/06/105-2711/2025 по жалобе Заявителя о нарушении аукционной комиссией Заказчика при проведении электронного аукциона № 0358100022825000474 «Поставка канцелярских товаров для нужд ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России» (далее — аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика— Савчинского Р.Б. (доверенность №210 от 04.09.2025), представителя Заявителя — Лугневой Ю.Н.,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ИП Духовской И.К. на действия аукционной комиссии ФГБОУ ВО "РГМУ" Минздрава России.

Заказчик в возражениях на жалобу:

-       отрицал нарушения Закона в действиях аукционной комиссии;

-       представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 20.08.2025 размещено извещение о проведении закупки, согласно которому:

-     установлены дата и время окончания подачи заявок – 28.08.2025 08:30 (МСК);

-     начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 120 888,00 рублей.

1)     Согласно доводу жалобы, аукционной комиссией Заказчика неправомерно отклонена заявка Заявителя от участия в закупке.

В силу ч.1 ст.27 Закона участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

На основании ч.5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

2)                            члены комиссии по осуществлению закупок:

а)     рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б)     на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2)     заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 1 ч.12 ст.48 Закона определено, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика,

исполнителя) от 18.08.2025 №ИЭА1 на участие подана 1 (одна) заявка, которая признана несоответствующей требованиям Закона и Извещения по следующему основанию:

«Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п.4 ч.12 ст.48 Закона № 44-ФЗ) В нарушение требований Статьи 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 “О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” участник размещения заказа не указал в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 171 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок. По Позиции 3. Стирательная резинка, 22.19.73.120-00000002, 22.19.73.120 Участником закупки Предоставлен реестровый номер 10627314 соответствующий комплекту товаров «Точилка пластиковая ErichKrause JOY, Pastel Bloom, с контейнером, крышкой и ластиком, ассорти (в коробке-дисплее по 12 шт), что не может являться достаточным подтверждением страны происхождения товара, являющегося предметом закупки. Правовая позиция заказчика основывается на Разъяснениях Московского УФАС России от 20 июня 2025и Письме Минпромторга России от 23.07.2024 № 77081/08 ».

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что при рассмотрении заявки Заявителя аукционной комиссией Заказчика установлено, что по позиции 3. Стирательная резинка, код КТРУ 22.19.73.120-00000002, в качестве подтверждения страны происхождения товара представлен номер реестровой записи №10627314, который сформирован на комплект «Точилка пластиковая ErichKrause JOY, Pastel Bloom, с контейнером, крышкой и ластиком, ассорти (в коробке-дисплее по 12 шт)», что не может подтверждать производство отдельных изделий, входящих в состав комплекта, на территории Российской Федерации для целей применения положений Постановления N 1875.

Установлено, что действие реестровой записи по своей сути распространяется только на полный комплект товаров, указанный в такой реестровой записи, соответственно, информация о номере реестровой записи из реестра не может являться подтверждением страны происхождения отдельных изделий, так как такой товар является лишь составной частью комплекта.

Комиссия Ростовского УФАС России полагает, что Заявителем не учтено, что номер реестровой записи №10627314 на комплект товаров «Точилка пластиковая ErichKrause JOY, Pastel Bloom, с контейнером, крышкой и ластиком, ассорти (в коробке-дисплее по 12 шт)» распространяется только на полный комплект, исключая использование номера реестровой записи для подтверждения производства на территории Российской Федерации отдельных предметов, включенных в состав комплекта канцелярских товаров «Точилка пластиковая ErichKrause JOY, Pastel Bloom, с контейнером, крышкой и ластиком, ассорти (в коробке- дисплее по 12 шт).

Аналогичная позиция отражена в письме Минпромторга России от 23.07.2024 N 77081/08.

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика при принятии решения об отклонении заявки ИП Духовской И.К. от участия в аукционе действовала правомерно. Довод жалобы — необоснованный.

3)     В составе жалобы Заявитель оспаривает положения извещения о проведении электронного аукциона.

В силу п.1 ч.2 ст.105 Закона жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика осуществляется только в судебном порядке.

На основании изложенного, указанный довод Заявителя не подлежит рассмотрению Комиссией, поскольку Заявителем не соблюден срок подачи жалобы на положения извещения об осуществлении закупки.

В рамках проведения в соответствии с ч.15 ст.99 Закона внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

Уведомлением от 03.09.2025 N Сб/12729/25 рассмотрение дела № 061/10/105-2711/2025 назначено на 04.09.2025 в 12:00, в связи с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительных доказательств, рассмотрение дела отложено на 05.09.2025 в 11:15.

Рассмотрев материалы дела, после его отложения, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч.18 ст.48 Закона участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно ч.8 ст.49 Закона направление (при необходимости) участником закупки, принимавшим участие в закупке, запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении заявки такого участника закупки, и направление такому участнику соответствующих разъяснений осуществляются в порядке, предусмотренном частью 18 статьи 48 настоящего Федерального закона.

29.08.2025 Предпринимателем по средствам единой информационной системы направлен запрос о даче разъяснений результатов рассмотрения заявки №21783.

04.09.2025, то есть на четвертый рабочий день, в нарушении ч.8 с.49 Закона Заказчиком направлены соответствующие разъяснения.

Комиссия Ростовского УФАС России не выдает предписание об устранении указанных нарушений Закона, так как выявленное нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика,

исполнителя).

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст.99, ч. 8 ст. 106 Закона,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу Заявителя необоснованной.
2.               Признать Заказчика нарушившим ч.8 ст.49 Закона.
3.               Предписание не выдавать, так как выявленное нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Зинченко А.Р.

тел.+7 (863) 240-86-88, 061-139