АО «Сбербанк-АСТ»

ko@sberbank-ast.ru, info@sberbank-ast.ru

ГБУ РО "Центральная районная больница" в

Неклиновском районе

346830, РО, Неклиновский р-н, Покровское с, пер. ПАРКОВЫЙ, 27

neklin@bk.ru

ЧИСТЯКОВА НАТАЛЬЯ ВАДИМОВНА 614081, ПЕРМСКИЙ КРАЙ, г.о. ПЕРМСКИЙ,

Г ПЕРМЬ, УЛ КРОНШТАДТСКАЯ, Д. 37, КВ. 19

anengland@yandex.ru

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения дела
№061/06/105-2708/2025

05.09.2025 г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: С.В. Батурин,

Члены Комиссии: В.Д. Кириленко,

К.Р. Ватоян,

рассмотрев дело №061/06/105-2708/2025 по жалобе ИП Чистякова Н.В. (далее —Заявитель) о нарушении аукционной комиссией ГБУ РО «Центральная районная больница» в Неклиновском районе (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона №0358300096025000068 «Закупка расходных материалов для Accent 200 для ГБУ РО "ЦРБ" в Неклиновском районе» (далее – аукцион, закупка) норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в отсутствие представителя Заявителя, Заказчика, уведомленных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии ГБУ РО «Центральная районная больница» в Неклиновском районе. Заказчик в возражениях на жалобу:

-       отрицал нарушение Закона;

-       представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 20.08.2025 размещено извещение о проведении закупки № 0358200010625000084 (далее – Извещение), согласно которому:

-     установлены дата и время окончания подачи заявок – 20.08.2025 08:00 (МСК);

-     начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 123 250,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2025 № ИЭА1 на участие в закупке подано 4 заявки, заявка Заявителя отклонена по следующему основанию:

«(п.4 ч.12 ст. 48) - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ (Участником предложен иностранная страна происхождения товара в отношении которого установлено ограничение в соответствии со статьей 14 Закона №44 — ФЗ».

По мнению Заявителя, его заявка неправомерно аукционной комиссией Заказчика отклонена.

На основании пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона Правительство Российской Федерации:

1)     вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а)    запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)     ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)    преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2)    определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп."б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона

ограничение закупок товара:

а)    все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б)   при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением № 1875, поскольку закупаемый Заказчиком товар «Лампы накаливания галогенные с вольфрамовой нитью, кроме ультрафиолетовых или инфракрасных ламп ОКПД2 27.40.12.000» входит в Приложение 2 ПП №1875 (поз. 328 Лампы накаливания или газоразрядные лампы; дуговые лампы; светодиодные лампы, код 27.40.1).

Кроме того, согласно требованиям к содержанию, составу заявки Заказчиком установлено, что для участия в закупке заявка должна содержать, в том числе:

в)                       ) предложение участника закупки в отношении объекта закупки: *

б)   наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ;

г) документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации - копии регистрационных удостоверений (с приложениями) на медицинские изделия, выданных Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения или номер и дата регистрационного удостоверения на медицинские изделия.

* Примечание:

При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

3)    информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

3.1.      Информация и документы (или их копии), предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Постановление № 1875) в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, установлены предусмотренные статьей 14 Закона № 44-ФЗ запреты, ограничения, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг)):

3.2.      Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, в случае закупки товаров из приложения № 2 (ограничение закупок) Постановления № 1875».

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о

контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" п. 2 ч. 1 ст.43 Закона.

В силу абз.2 п. 1 Постановления N 1875 установить при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2.

В соответствии с пп. "а", "б" п. 3 Постановления № 1875 установить, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления № 1875, являются:

а)    для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б)    для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно пп. 5 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на

участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что в составе заявки Заявителя представлены сведения об объекте закупки "Лампы накаливания галогенные с вольфрамовой нитью, кроме ультрафиолетовых или инфракрасных ламп, 27.40.12.000", продекларирована страна происхождения товара: Китайская Народная Республика, товарный знак Mindray РЗН 2016/5027 от 20.03.2025.

Заказчик в возражениях пояснил, что Заявителем в заявке предложен товар с страной происхождения Китайская Народная Республика, в связи с чем комиссия Заказчика отклонила заявку с предложением о поставке товара, происходящего из иностранного государства в соответствие с пп а п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона.

На основании изложенного, у комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для признания заявки Заявителя соответствующей требованиям извещения и Закона. Довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. №728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Чистяковой Н.В. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Ватоян К.Р. тел.240-86-88