| Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области | 11.09.2025 |
| Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью Научно-исследовательский институт "Земля и город" | |
| Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ МАГДАГАЧИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА | |
| Закупка: 0123600010225000035 Жалоба: 202500110616000756 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Амурской области
ул. Амурская, 150, г. Благовещенск
Амурская область, 675000
тел. (4162) 52-00-07. факс (4162) 52-00-35
e-mail: to28@fas.gov.ru
На № от
Общество с ограниченной ответственностью Научноисследовательский институт «Земля и город»
Администрация Магдагачинского муниципального округа Амурской области 676124, Амурская область, п. Магдагачи, ул. К. Маркса 19
Решение по делу № 028/06/106-
64/2025
по делу № 028/06/106-649/2025
08.09.2025 г. Благовещенск (в полном объеме изготовлено 11.09.2025)
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Парнищевой М.М. – председателя Комиссии, заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок; Левченко И.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Ивановой Г.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,
в присутствии представителей: от заявителя жалобы – Мавриной Е.П., действующей на основании доверенности от 21.03.2025 № 029-2025,
общества с ограниченной ответственностью «Параллельные Решения» – Копыловой Г.В., действующей на основании доверенности от 01.09.2025 № 01-25, Кулеша Н.П., действующего на основании доверенности от 05.09.2025 № 02-25
(лицам, присутствующим на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио записи заседания Комиссии Амурского УФАС России),
в отсутствие представителя муниципального заказчика (о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлен надлежащим образом),
заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина «TrueConf» в режиме видеоконференцсвязи,
рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от общества с ограниченной ответственностью научно-исследовательский институт «Земля и город» на действия муниципального заказчика – администрации Магдагачинского муниципального округа при осуществлении открытого конкурса в электронной форме на выполнение научно-исследовательской работы по разработке проекта генерального плана, проекта
правил землепользования и застройки и проекта местных нормативов градостроительного проектирования Магдагачинского муниципального округа Амурской области, объявленного извещением от 14.08.2025 № 0123600010225000035 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Федеральный закон).
Из жалобы заявителя следует, что документы открытого конкурса не соответствуют требованиям законодательства.
Представители общества с ограниченной ответственностью «Параллельные Решения» с доводами, заявленными в жалобе, не согласились. Представили письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Просят признать жалобу необоснованной.
Муниципальный заказчик представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.
Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,
УСТАНОВИЛА:
14.08.2025 муниципальным заказчиком – администрацией Магдагачинского муниципального округа на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение № 0123600010225000035 на выполнение научно
исследовательской работы по разработке проекта генерального плана, проекта правил землепользования и застройки и проекта местных нормативов градостроительного проектирования Магдагачинского муниципального округа Амурской области.
Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.
Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 7 000 000,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок – 02.09.2025 в 09:00, дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок – 09.09.2025, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 10.09.2025.
Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе определено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи 2025-320
указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.
Порядок оценки заявок определен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение № 2604).
Из доводов жалобы следует, что порядок оценки заявок, установленный по критерию «характеристики объекта закупки», не соответствует Положению № 2604.
Пунктом 2 Положения № 2604 предусмотрено, что оценка заявок - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
Вместе с тем, критерии оценки - это предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки).
Пунктом 24 Положения № 2604 предусмотрено, что по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации,
Пунктом 25 Положения № 2604 предусмотрено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.
Из раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе приложения к извещению о проведении конкурса следует, что в рамках детализирующего показателя «Описание методики выполнения работ» оценивается методика принципиальной схемы исполнения работ «Информационные технологии поддержки жизненного цикла продукции. Методология функционального моделирования» (IDEF0), разработанная в соответствии с Постановлением Госстандарта России от 2 июля 2001 г. № 256-ст, Р 50.1.028-2001. Участник закупки должен представить последовательность действий при исполнении контракта, с пошаговой детализацией выполняемых работ:
- детализация методики принципиальной схемы исполнения работ только по этапам выполнения работ;
- детализация методики принципиальной схемы исполнения работ с детализацией каждого этапа выполнения работ по видам работ;
- детализация методики принципиальной схемы исполнения работ с детализацией каждого из видов работ по каждому этапу работ.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Довод заявителя о том, что заказчиком нарушен пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе не находит своего подтверждения, поскольку указанным пунктом установлено лишь требование к размещению критериев оценки заявки и величины значимости критериев.
Из письменных пояснений заказчика следует, что для избежания субъективного подхода при оценке методик выполнения работ, принято решение об использовании «Методологии функционального моделирования» (IDEF0), принятой и введенной в действие Постановлением Госстандарта России от 2 июля 2001 г. № 256-ст. Это единственная методика, имеющая Госстандарт, требования к которой прописаны в нормативном документе («Р 50.1.028-2001. Рекомендации по стандартизации. Информационные технологии поддержки жизненного цикла продукции. Методология функционального моделирования»). Таким образом, исключена субъективная оценка представленных методологий и соблюден принцип открытости и прозрачности. Данная методология является универсальной и позволяет наиболее полно и объективно оценить производственно-технические процессы, применяемые участником закупки, проанализировать потенциальную последовательность действий при исполнении Контракта.
Заявитель не указывает в жалобе, в чем заключается несоответствие оспариваемых критериев и порядка оценки требованиям законодательства о контрактной системе, не представил обоснование и доказательства, каким образом нарушены права и законные интересы заявителя, в том числе в части ограничения его участия в закупке.
Довод заявителя жалобы о том, что предмет оценки по показателю «наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» установлен с нарушением основных принципов законодательства о контрактной системе в сфере закупок и без учета специфики объекта закупки не находит 2025-320
своего подтверждения.
В разделе II порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе приложения к извещению о проведении конкурса установлен показатель оценки о наличии у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации:
- наличие специалистов участника конкурса, имеющих высшее образование по специальностям «Архитектура», «Строительство», «Городское строительство и хозяйство», «Градостроительство», «Промышленное и гражданское строительство»;
- наличие специалистов участника конкурса, имеющих высшее образование по специальностям «Землеустройство и кадастры», «Землеустройство»;
- наличие специалистов участника конкурса, имеющих высшее образование по специальностям «Гидрология», «Гидрометеорология», «Прикладная гидрометеорология», «Метеорология»;
- наличие специалистов участника конкурса, имеющих высшее образование по специальностям «Водоснабжение и водоотведение», «Инженерные системы сельскохозяйственного водоснабжения, обводнения и водоотведения», «Теплогазоснабжение и вентиляция»;
- наличие специалистов участника конкурса, имеющих высшее образование по специальностям «Информационные системы и технологии»;
- наличие специалистов участника конкурса, имеющих высшее образование по специальностям «Картография и геоинформатика», «Картография»;
- наличие квалифицированных специалистов, имеющих ученую степень кандидата и (или) доктора экономических наук;
- наличие квалифицированных специалистов, имеющих ученую степень кандидата и (или) доктора социологических наук.
Положением № 2604 не установлен конкретный перечень направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования привлекаемых специалистов, необходимых для выполнения работ, являющихся объектом рассматриваемой закупки. Заказчик самостоятельно определяет и устанавливает документы, подтверждающие квалификацию специалистов и иных работников, требования к их содержанию, наименованию квалификации при необходимости, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, Положения об оценке, профессиональных стандартов, а также с учетом специфики планируемой к осуществлению закупки (Письмо Федеральной антимонопольной службы от 7 февраля 2023 г. № ПИ/8371/23 «О рассмотрении обращения»).
Из пояснений заказчика следует, что при определении требований к квалификации специалистов заказчик руководствовался Общероссийским классификатором специальностей по образованию (ОК 009-2016), принятым и введенным в действие приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2007-ст, который содержит унифицированный перечень соответствующих специальностей.
Согласно письму Минобрнауки России от 24.06.2014 № АК-1666/05 «Об установлении соответствий при утверждении новых перечней профессий, специальностей и направлений подготовки указанным в предыдущих перечнях профессий, специальностей и направлений подготовки» (далее – Письмо № АК-1666/05) в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12.09.2013 № 1061 утверждены новые перечни специальностей и направлений подготовки высшего образования, в том числе перечень направлений подготовки высшего образования - бакалавриата, перечень направлений подготовки высшего образования - магистратуры и перечень специальностей высшего образования - специалитета (далее - новые перечни). Новые перечни вступили в силу с 12.11.2013. Указанные перечни содержат новые направления подготовки, специальности, укрупненные группы, а также изменяют распределение специальностей и направлений подготовки по укрупненным группам. При этом Министерство образования в Письме № АК-1666/05 обращает внимание, что установленные соответствия по направлениям подготовки и специальностям, указанным в старых и новых перечнях, подтверждают идентичность содержания, условий и требований к результатам реализуемых по ним образовательным программам, право организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществлять образовательную деятельность по направлениям подготовки и специальностям, соответствующим в старых и новых перечнях направлениям подготовки и специальностям, имеющимся в лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельстве о государственной аккредитации образовательной деятельности.
Таким образом, заказчик, устанавливая требование о наличии в штате участника закупки специалистов руководствовался своей потребностью, при этом наименования специальностей и квалификаций не противоречат Письму № АК-1666/05.
Вместе с тем, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода и свидетельствующих об ограничении количества участников, либо нарушении прав заявителя, как участника закупки.
Предельное значение детализирующего показателя не ограничивает участников закупки при выявлении среди таких участников квалифицированного подрядчика, обладающего достаточным штатом специалистов, требующихся для выполнения работ, являющихся предметом контракта.
Довод заявителя жалобы о том, что специальность «информационные системы и технологии» (далее - ИСИТ) (характеристика №5) не относится к предмету закупки не находит своего подтверждения.
Так, согласно предоставленным заказчиком пояснениям и сведениям специалист ИСИТ играет важную роль, так как в его задачи входит:
- автоматизация процессов, оказание содействия при технических неполадках и доступе к геоинформационным системам для анализа территории, учета земельных участков, зонирования и визуализации данных.
- содействие в обработке больших массивов данных для прогнозирования развития территории.
- содействие выгрузки данных в нужные форматы.
- обеспечение безопасности и хранения данных. Резервное копирование и восстановление данных в случае сбоев.
Таким образом, специалист ИСИТ будет способствовать эффективной цифровизации процессов реализации проекта, что ускоряет принятие решений. Без непосредственного участия специалиста ИСИТ процесс реализации проекта будет более долгим, трудоёмким и менее точным.
Соответственно, участия в исполнении контракта специалиста информационных систем и технологий будет способствовать эффективной цифровизации процессов
реализации проекта.
Из довода жалобы следует, что заказчик должен включить в состав характеристик № 7, 8 специалистов, имеющих ученую степень в областях технических наук и архитектуры.
Как указывает заявитель жалобы в соответствии с методическими рекомендациями по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы), утвержденными Минэкономразвития России от 06 мая 2024 г. № 273 ключевыми специалистами в области разработки градостроительной документации являются специалисты в области архитектуры и градостроительства, которым присваиваются ученые степени в области архитектуры и технических наук (Номенклатура научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени, утверждена приказом Минобрнауки России от 25 февраля 2009 г. № 59).
Пункт. 1.8 Приложении № 3 названных методических рекомендаций гласит, что в рамках квалификации трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг» в рассматриваемой сфере требуется:
- Наличие профильного образования в сфере архитектуры и градостроительства (код ОКСО 2.07.03.04 градостроительство", 2.07.03.01 "архитектура");
- Квалификация руководителей и ключевых специалистов (код ОКЗ 2164 "проектировщики-градостроители и проектировщики транспортных узлов").
Из пояснений заказчика следует, что для него принципиально важным является определение приоритетных направлений развития социально-экономической сферы в интересах жителей муниципального образования и создание условий для существенного улучшения качества жизни граждан. Данная задача требует глубокого понимания социально-экономических процессов, происходящих на территории, выявления факторов, влияющих на благосостояние населения, и разработки научно обоснованных предложений по оптимизации территориальной организации социально-экономической деятельности. Современное градостроительное планирование представляет собой многодисциплинарную область, где социально-экономические факторы играют важную роль в формировании территориальных решений.
Пунктом 3.3. Технического задания определено, что целью проводимой научноисследовательской работы является: «Комплексная и всесторонняя оценка состояния территории Магдагачинского муниципального округа и обоснование проектных решений по пространственному и социально-экономическому развитию в связи с преобразованием муниципального округа».
Цели выполнения научно-исследовательской работы (Концепции) определены пунктом 3.5 Технического задания к закупке определение основных направлений территориального развития муниципального округа, соответствующих стратегическим приоритетам его социально-экономического развития, в том числе:
- оценка возможностей пространственного и социально-экономического развития с учетом демографического прогноза;
- развитие всех инфраструктур в увязке с решениями схем территориального планирования Российской Федерации, региональной схемы территориального планирования;
- преобразование современного функционального использования территорий в пределах поселенческих структур муниципального округа для создания оптимальной 2025-320
системы расселения и обеспечения населения объектами транспортной, инженерной и социальной инфраструктур в соответствии с нормативами градостроительного проектирования;
- поддержание экологического баланса территории, бережное и безопасное использование природных ресурсов муниципального округа;
- создание дополнительных рабочих мест за счет размещения инвестиционных площадок для строительства объектов по приоритетным направлениям экономической деятельности».
Право заказчика устанавливать критерий оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», закреплено пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, а также пунктом 24 Положения 2604.
Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о том, что при формировании порядка оценки заказчиком учтен предмет заключаемого контракта, соблюдены принципы контрактной системы, а также цели проведения закупки.
Рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью научноисследовательский институт «Земля и город», руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла
Р Е Ш Е Н И Е:
признать жалобу общества с ограниченной ответственностью научноисследовательский институт «Земля и город» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Парнищева Марина Михайловна
Сертификат № 78C8CEA2BE2658A4665639DEA268DB2C
Действителен с 12.08.2024 по 05.11.2025
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Левченко Иван Игоревич
Сертификат № 1829С8В58С4СС6С13213576Е40ЕВ7223
Действителен с 20.08.2025 по 13.11.2026
Г.С. Иванова
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Иванова Галина Сергеевна
Сертификат № 58163184756BD0B7548E57D472DE02EF
Действителен с 26.06.2025 по 19.09.2026
Исп.Левченко И.И.
тел.8(4162)37-21-73; вн. 028-217