РЕШЕНИЕ

по жалобе № 017/06/105-421/2025

о нарушении законодательства о контрактной системе

01.08.2025                                                                                                          г. Кызыл

 Резолютивная часть решения объявлена 29.07.2025

 Решение в полном объеме изготовлено 01.08.2025

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

 Председатель Комиссии:

 “” Ф.А. – руководитель Тывинского УФАС России,

 Члены Комиссии:

 «» С.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

«» Д.О. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,              

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от государственного заказчика - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва:

- «» Ш.Д., действующий на основании доверенности от 25.07.2025 № 18/ТО/31-3167/МИ,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы «TrueConf»:

 от подателя жалобы - Публичного акционерного общества «Мобильные телесистемы» (далее ПАО «МТС»):

- «» Е.О., действующий на основании доверенности от 27.09.2023,

- «» В.К., действующий на основании доверенности от 16.05.2024,

рассмотрев жалобу (вх. № 2892/25 от 23.07.2025) Публичного акционерного общества «Мобильные телесистемы» (ИНН: 7740000076) на положения извещения о проведении электронного запроса котировок № 0312100003625000075 «Услуги по предоставлению сотовой радиотелефонной связи», начальная (максимальная) цена контракта: 52 100,00 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь «TrueConf» с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru  (далее – ЕИС), в разделе «Реестр жалоб» под реестровым номером  202500187300000464.

Согласно письменным доводам жалобы ПАО «МТС» в извещении о проведении электронного запроса котировок № 0312100003625000075 заказчиком установлены неправомерные требования к участникам закупки о наличии лицензии на оказание услуг подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования, которая не имеет отношения к закупаемым услугам, так как объектом закупки является оказание услуг сотовой радиотелефонной связи, соответственно необходимо установить требование к участникам закупки о наличии лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи в соответствии с пунктом 11 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (Приложение № 1 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385.

В ходе рассмотрения жалобы представители «ПАО МТС» поддержали письменные доводы жалобы.

Представитель государственного заказчика согласился с доводами жалобы.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку запроса котировок № 0312100003625000075, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Так, 17.07.2025 государственным заказчиком — Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва в  ЕИС размещено извещение о проведении электронного запроса котировок № 0312100003625000075 «Услуги по предоставлению сотовой радиотелефонной связи», начальная (максимальная) цена контракта: 52 100,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0312100003625000075 от 28.07.2025 членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки поданные на участие в закупке и принято следующее решение:

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по оказанию услуг связи является лицензируемым видом деятельности.

Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи регламентировано Федеральным законом от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи).

В силу части 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи содержится в Приложении № 1 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В указанный перечень по позициям 9 и 11 входят следующие наименования услуг связи:

9. Услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования.

11. Услуги подвижной радиотелефонной связи.

Согласно извещению о проведении электронного запроса котировок № 0312100003625000075 объектом закупки являются «Услуги по предоставлению сотовой связи» с применением кода позиции КТРУ 61.20.10.000-00000007, требования к оказываемым услугам сотовой связи установлены в структурированном виде и установлены требования  участника закупки о наличии: «Лицензии или выписки из реестра лицензий на осуществление услуг подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования. В соответствии с п. 36 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 9 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (Приложение № 1 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи) утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385».

В приложении к извещению о проведении электронного запроса котировок № 0312100003625000075 размещен документ «Техническое задание на оказание услуг сотовой связи», который также содержит требования к оказываемым услугам, в частности, установлены требования к услуге:

« 1. Оказание услуг  подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM на территории Российской Федерации с возможностью предоставления  международной и междугородней связи, а также национального и международного роуминга (далее – Услуги связи).

2. Общие требования к Услугам связи: Оказание услуг  подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM для 30 абонентских номера (количество номеров в течение года может меняться) в соответствие с пунктом 7 настоящего технического задания, возможность эволюционного наращивания, расширения зоны обслуживания и роуминговых отношений, экономичные тарифы и полный набор современных услуг.

Из 30 абонентских номеров Заказчика:

- 23 предоставляется в федеральном формате (ххх) ххх-хх-хх;

- семь абонентских номера предусматривает оказание услуг доступа к сети интернет.

3. Условия оказания Услуг связи: круглосуточно, ежедневно,  без перерывов.

4. Услуги сотовой радиотелефонной связи могут быть представлены различными тарифными планами для следующих категорий работников

 «...»

6.6. Услуги связи стандарта GSM включают услуги входящей и исходящей связи, международного и междугородного выхода; роуминг, прием и передачу данных/факсов (без выделения номера), прием и передачу SMS-, MMS- сообщений, речевой почтовый ящик, конференц -связь, мобильный доступ к сети «Интернет», определитель абонентского номера, показ и запрет показа собственного абонентского номера (антиопределитель номера), запрет

вызова, режим ожидание/удержание вызова, переадресацию вызова.».

На основании изложенного Комиссия Тывинского УФАС России установила, что объектом электронного запроса котировок № 0312100003625000075 является оказание услуг подвижной радиотелефонной связи, что также было подтверждено представителем государственного заказчика, следовательно, к участникам закупки должно быть установлено требование о необходимости наличия лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи в соответствии с пунктом 11 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (Приложение № 1 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи) утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385.

Таким образом, в действиях государственного заказчика – Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва установлены нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в части неправомерного установления в извещении о проведении электронного запроса котировок № 0312100003625000075 требований к участникам закупки о наличии лицензии или выписки из реестра лицензий на осуществление услуг подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования.

Следовательно, доводы ПАО «МТС» о ненадлежащем установлении в извещении о проведении электронного запроса котировок № 0312100003625000075  требований к участникам закупки является обоснованным.

Указанное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлено следующее.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в частности, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в извещении о закупке, в том числе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки (пункт 1).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе определено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно извещению о проведении электронного запроса котировок № 0312100003625000075 объектом закупки являются «Услуги по предоставлению сотовой связи», требования к оказываемым услугам сотовой связи установлены в структурированном виде с применением характеристик, соответствующих коду позиции КТРУ 61.20.10.000-00000007.

В свою очередь, в приложении к извещению о проведении электронного запроса котировок № 0312100003625000075 размещен документ «Техническое задание на оказание услуг сотовой связи», который также содержит требования к оказываемым услугам, в частности, установлены требования к услуге:

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив описание объекта закупки в структурированном виде извещения о проведении электронного запроса котировок №  0312100003625000075 и в приложенном документе «Техническое задание на оказание услуг сотовой связи», приходит к выводу, что в прилагаемом файле  «Техническое задание на оказание услуг сотовой связи», характеристики оказания услуг, предусмотренные кодом позиции КТРУ 61.20.10.000-00000007 не применены, в свою очередь, требования к оказанию услуг, которые содержатся в приложенном файле «Техническое задание на оказание услуг сотовой связи» также отсутствуют в структурированным описании объекта закупки,  следовательно, описание объекта закупки противоречит друг другу, что нарушает требования части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Публичного акционерного общества «Мобильные телесистемы» обоснованной.

2. Установить в действиях государственного заказчика – Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части неправомерного установления в извещении о проведении электронного запроса котировок № 0312100003625000075 требований к участникам закупки о наличии лицензии или выписки из реестра лицензий на осуществление услуг подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования.

3. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях государственного заказчика – Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва нарушения части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части установления в извещении о проведении электронного запроса котировок № 0312100003625000075 и приложенном документе противоречивых сведений в отношении описания объекта закупки.

4. Выдать государственному заказчику – Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва и котировочной комиссии государственного заказчика, оператору электронной торговой площадки – ООО «РТС-Тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.