НВ/5252/25 от 05.09.2025

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы

ООО "Медеф"

Дело № 021/06/48-825/2025                                         г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 04 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании <…>

при участии представителей от:

заказчика – БУ ЧР "Президентский перинатальный центр" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее — Заказчик) – <…>

уполномоченного учреждения – казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» (далее — Уполномоченное учреждение) <…>

в присутствии представителя <…>,

в присутствии представителя участника закупки ООО "Торговый дом Гекса — Поволжье" — <…>

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медеф" (далее — Заявитель, Общество, ООО "Медеф") на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку наборов белья для осмотра/хирургических процедур, стерильных, одноразового использования (изв.№ 0815500000525011206) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России поступила жалоба ООО "Медеф" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку наборов белья для осмотра/хирургических процедур, стерильных, одноразового использования (изв.№ 0815500000525011206) (размещена в ЕИС 01.09.2025, вх. № 7934-ЭП/25).

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении своей заявки.

По мнению Заявителя, в составе заявки на участие в закупке надлежащим образом представлены все документы и сведения, подтверждающие страну происхождения товара в разрезе установленного в извещении запрета, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В обоснование своей позиции подателем жалобы указано, что Законом о контрактной системе не предусмотрен запрет указания нескольких реестровых записей для одной позиции товара.

Заявитель указал «Наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением: Комплекты белья акушерского одноразового стерильного «Здравмедтех» по ТУ 9398-005-38957094-02, исполнения: Комплект белья акушерского для Кесарева сечения одноразового стерильного; Комплект белья акушерского родового одноразового стерильного универсальный большой: - Салфетка хирургическая, -Рубашка для роженицы. Страница 3 из 7 Это подразумевает, что Комплект, предполагаемый к поставке, будет включать в себя изделия из двух исполнений по одному регистрационному удостоверению .

Таким образом Заявителем был предложен к поставке один вариант Комплекта, включающий в себя изделия, зарегистрированные в одном РУ (№ ФСР 2011/12828), но как разные варианты исполнения, поэтому были приложены 2 выписки – по одной на каждый вариант исполнения. Обращаем внимание на то, что это не предполагает альтернативные предложения по указанным позициям, и указанные Заявителем номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции не несут вариативного характера. Указанные в заявке сведения не являются недостоверными. Техническим условиям на продукцию «Комплекты белья акушерского одноразового стерильного «Здравмедтех» по ТУ 9398-005-38957094-02» в зависимости от оборудования ЛПУ по заявке потребителей допускается поставка нестерильного комплекта, другая групповая комплектация, изменение типоразмеров, а также поставка отдельных изделий, составляющих комплект. Также допускается по заявке потребителей дополнять комплекты медицинскими изделиями, имеющими разрешения к применению в медицинской практике (регистрационное удостоверение). Соответственно, Заявитель вправе поставить по позициям 1-2 набор, состоящий из нескольких вариантов исполнений зарегистрированных медицинских изделий.

По позиции 9 Заявитель указал «Наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационными удостоверениями: Комплекты белья хирургического одноразового стерильного «ЗДРАВМЕДТЕХ» по ТУ 9398-003-38957094-2005, исполнение: Комплект белья операционного одноразового стерильного для лапаротомии; Комплект одежды хирургической одноразовой стерильной "Здравмедтех-М" по ТУ 9398-002- 38957094-02, в составе: -фартук. Это подразумевает, что Комплект, предполагаемый к поставке, будет включать в себя изделия из двух регистрационных удостоверений, для возможности реализации заявленного в техническом задании состава комплекта. Таким образом Заявителем был предложен к поставке один вариант Комплекта, состоящий из двух зарегистрированных медицинских изделий (РУ № ФСР 2010/09515, РУ № ФСР 2011/12830), в связи с этим в заявке указаны 2 реестровых номера, каждый из которых относится к одному из зарегистрированных медицинских изделий.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

14.08.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815500000525011206 о проведении заказчиком БУ ЧР "Президентский перинатальный центр" Министерства здравоохранения Чувашской Республики электронного аукциона на поставку наборов белья для осмотра/хирургических процедур, стерильных, одноразового использования, с начальной (максимальной) ценой контракта равной 5 476 227,00 руб.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.08.2025 заявка Заявителя отклонена в частности на следующем основании:

«В соответствии с п.8 ч.12 ст.48 Федерального закона № 44-ФЗ, участник закупки в структурированной заявке указал недостоверные сведения о конкретном товаре предлагаемом к поставке: - по позициям 1-2, участник указал «Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Комплекты белья акушерского одноразового стерильного «Здравмедтех» по ТУ 9398-005-38957094-02, исполнения: Комплект белья акушерского для Кесарева сечения одноразового стерильного; Комплект белья акушерского родового одноразового стерильного универсальный большой: -Салфетка хирургическая -Рубашка для роженицы», и предоставил для подтверждения страны происхождения товара два реестровых номера из реестра российской промышленной продукции 10489985, 10489983 . По позиции 9 участник указал «Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Комплекты белья хирургического одноразового стерильного «ЗДРАВМЕДТЕХ» по ТУ 9398-003-38957094-2005, исполнение: Комплект белья операционного одноразового стерильного для лапаротомии; Комплект одежды хирургической одноразовой стерильной "Здравмедтех-М" по ТУ 9398-002- 38957094-02, в составе: -фартук и предоставил для подтверждения страны происхождения товара два реестровых номера из реестра российской промышленной продукции-10411416, 10410064 то есть указал два разных комплекта. Как следует из письма Министерства финансов Российской Федерации от 22.05.2025г. № 24-06-09/50188, «принимая во внимание требования к содержанию заявок на участие в закупках, положения части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ о заключении контракта на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, а также невозможность изменения существенных условий заключенного контракта (за исключением исчерпывающего перечня случаев), в заключаемый контракт включается информация о конкретном товаре, предлагаемом участником закупки. Учитывая отсутствие возможности подачи в составе заявки на участие в закупке альтернативных предложений, указываемый участником закупки в такой заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (как и иная информация о товаре, указываемая в заявке на участие в закупке) не может носить вариативного характера».

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

При этом п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Чувашского УФАС России определено, что согласно описанию объектов закупки Заказчику к поставке требуются следующие виды товаров, с кодом ОКПД2 14.12.30.190-00000020:

поз 1 - Набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования, Назначение Для Кесарева сечения, Состав набора Упаковка № 1; Упаковка № 2; Упаковка № 3, Состав упаковки №1 Простыня хирургическая-1шт; Салфетка-2шт; Чехол на инструментальный стол-1шт; Простыня для Кесарева сечения-1шт; Фартук с рукавами-1шт.

поз 2 - Набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования, Назначение Для Кесарева сечения, Состав набора Упаковка № 1; Упаковка № 2; Упаковка № 3, Состав упаковки №1 Простыня хирургическая-1шт; Салфетка-2шт; Чехол на инструментальный стол-1шт; Простыня для Кесарева сечения-1шт; Фартук с рукавами-1шт.

поз 9 - Набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования, Назначение Для лапаротомии, Состав набора Простыня малая операционная1 (2шт); Простыня большая операционная с отверстием с липким краем (1шт); Простыня малая операционная с липким краем (3шт); Простыня малая операционная2 (1шт); Фартук с рукавами (1шт), Длина простыни малой операционной1 ≥ 90 и ≤ 95 СМ

При этом в отношении указанных товаров Заказчиком установлен в составе извещения запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренный абз.2 п. 1 Постановления N 1875.

Наряду с этим Комиссией определено, что в п. 5 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке Приложения 3 Извещения отражено требование о представлении документов и сведений в составе заявки, подтверждающих страну происхождения товаров в разрезе установленных защитных мер национального режима.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абз.2 п. 1 Постановления N 1875 установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пп."а", "б" п. 3 Постановления N 1875 определено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявитель конклюдентно выразил согласие на поставку товара на условиях извещения, при этом в составе своей заявки представил следующие документы и сведения подтверждения страны происхождения предлагаемых товаров, в том числе по

- поз 1 и 2 декларированы номера реестровых записей - 10489985, 10489983

- поз 9 декларированы номера реестровых записей 10411416, 10410064.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика и уполномоченного учреждения пояснили, что при принятии решения комиссия Заказчика исходила из того, что заявка участника закупки должна содержать исчерпывающую информацию и документы в отношении предлагаемого товара, в то время как из состава заявки невозможно однозначным образом определить предложение участника закупки.

Ввиду чего, по мнению представителей Заказчика и уполномоченного учреждения, такая заявка Заявителя правомерно подлежала отклонению по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе по причине ненадлежащего предоставлении информации, подтверждающую страну происхождения товара.

Изучив представленные документы и сведения, а также оценивая пояснения сторон, Комиссия Управления полагает, что Заявителем не учтено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара в рамках установленного запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства. В противном случае, в случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Вместе с тем, Комиссия Чувашского УФАС России обращает внимание, что реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, создан для подтверждения страны происхождения товара, а не для подтверждения его технических характеристик.

Данная позиция отражена в письме Минпромторга России N 106238/12 от 04.10.2023: указание (декларирование) номеров реестровых записей из реестра и совокупного количества баллов (при наличии) участником закупки на этапе подачи заявок является подтверждением производства промышленной продукции (товара) на территории Российской Федерации. Также указано, что информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр. Выписка из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации подтверждает исключительно страну происхождения товара, и не является подтверждением соответствия характеристик предложенного участником закупки товара описанию объекта закупки в понимании ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

В данном случае участнику аукциона надлежало указать номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или реестра из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

По мнению Комиссии Чувашского УФАС России, очевидно, что положения п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе указывают на необходимость представления в составе заявки документа, подтверждающего соответствие предлагаемого в заявке товара требованиям законодательства Российской Федерации. Комиссия Управления отмечает, что участник закупки, представивший в составе заявки сведения о нескольких номерах реестровых записях на предлагаемый к поставке товар, создает себе условия, при которых имеется возможность нивелировать правом поставить любой из товаров, на которые выданы реестровый записи, что приведет как к необоснованному преимуществу данного участника закупки перед другими участниками, так и к неопределенности при заключении и исполнении контракта.

Принимая во внимание требования к содержанию заявок на участие в закупках, положения ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе о заключении контракта на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, а также невозможность изменения существенных условий заключенного контракта, в заключаемый контракт включается информация о конкретном товаре, предлагаемом участником закупки.

Более того, учитывая отсутствие возможности подачи в составе заявки на участие в закупке альтернативных предложений, указываемый участником закупки в такой заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (как и иная информация о товаре, указываемая в заявке на участие в закупке) не может носить вариативного характера.

Данная позиция также находит свое отражение в письме Минфина России от 22.05.2025 N 24-06-09/50188.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о том, что в заявке Заявителя указано несколько номеров из реестра.

Ввиду чего Комиссия Чувашского УФАС России также приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупки имелись основания для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "Медеф" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Медеф" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика БУ ЧР "Президентский перинатальный центр" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку наборов белья для осмотра/хирургических процедур, стерильных, одноразового использования (изв.№ 0815500000525011206) не обоснованной.

<…>

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.