610020 г. Киров, ул. Защитников Отечества, 55, тел: 64-73-31

«08» сентября 2025 г.                   № 043/06/105-775/2025
 

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

– зам. руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

– главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

– главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;  

при участии посредством ВКС:

– представителя ООО «Вятка-Мед», по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО «Вятка-Мед», и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),  

У С Т А Н О В И Л А:

01.09.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба                        ООО «ВЯТКА-МЕД» (далее – Заявитель) на действия КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при проведении аукциона в электронной форме на поставку средств дезинфицирующих (извещение № 0340200003325011193).

Из жалобы следует, что Заявитель не согласен с решением комиссии Уполномоченного учреждения по отклонению заявки Общества.

Рассмотрение жалобы назначено на 05.09.2025 в 09.00 час., отложено на 08.09.2025 в 14.30 час. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Уполномоченное учреждение направило письменные пояснения, указало, что при проведении электронного аукциона закупались дезинфицирующие средства: по первой и третьей позиции - в форме выпуска жидкость, по второй позиции - в форме выпуска салфетки. В заявке заявителя в качестве документов, подтверждающих страну происхождения товаров представлены всего две выписки, из которых одна выписка (с одним реестровым номером) приложена на дезинфицирующие средства в форме выпуска и жидкость, и салфетки. Согласно выписке из реестра российской промышленной продукции (в каталоге ГИСП) предлагаемое дезинфицирующее средство «НеваСепт Окси» производства ООО «НПО СПЕЦСИНТЕЗ» имеет форму выпуска жидкость. Документ, подтверждающий страну происхождения товара в отношении дезинфицирующего средства – салфетки, в составе заявки не предоставлен. В то время как, положения постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875) предусматривают обязательное предоставление в составе заявки документа о стране происхождения товара по всем закупаемым позициям. По указанным основаниям, заявка ООО «Вятка-Мед» признана, содержащей предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства – средства дезинфицирующие в форме выпуска салфетки. Согласно каталогу ГИСП                           ООО «НПО СПЕЦСИНТЕЗ» выпускает дезинфицирующие средства в форме выпуска салфетки «ЧИСТАР-салфетки» с реестровым номером 10261239. Считает жалобу необоснованной.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России представитель Заявителя доводы жалобы поддержала, 08.09.2025 представила информационное письмо ООО «НПО СПЕЦСИНТЕЗ» от 05.09.2025 № 322/09, согласно которому дезинфицирующее средство «НеваСепт Окси» в соответствии с техническими условиями ТУ 20.20.141-011-98552429-2022 выпускается в виде готовой к применению жидкости и в виде салфеток. Комиссии также представила копию инструкции по применению средства дезинфицирующего «НеваСепт Окси», предусматривающая аналогично, что дезинфицирующее средство выпускается в виде готовой к применению жидкости и в виде салфеток.

Заслушав пояснения представителя Заявителя, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

18.08.2025 на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение № 0340200003325011193 о проведении аукциона на поставку средств дезинфицирующих. Начальная (максимальная) цена контракта – 296244.36 руб. В извещении установлены ограничения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

Согласно Техническому заданию (описание объекта закупки) к поставке требуется дезинфицирующее средство.

Код группы ОКПД2: 20.20.14.000 включен в Приложение № 2 к Постановлению N 1875 - позиция 364 (Медицинские изделия, содержащие антисептические и дезинфицирующие препараты).

В этой связи, во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемых дезинфицирующих средств установлены ограничения, предусмотренные Постановлением N 1875.

Согласно пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Согласно п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

-информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

В соответствии с подп. "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно подп. "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

27.08.2025 г. в ЕИС и на электронной площадке размещен протокол подведения итогов определения поставщика №ИЭА1.

Из данного протокола следует, что заявка Заявителя (идентификационный номер 2276659) отклонена на основании несоответствия разделу извещения «Требование к участникам» и ч. 5 Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. На основании пп «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ (заявка содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства (в соответствии с описанием объекта закупки требуется «Средство дезинфицирующее, 200 упак (форма выпуска- салфетка)», участником представлена Выписка из реестра российской промышленной продукции на «Средство дезинфицирующее "НеваСепт Окси" (форма выпуска – жидкость).

Проанализировав заявку Заявителя, установлено, что в заявке, в числе прочего, указаны выписки из реестра российской промышленной продукции:

- 10261235, в отношении дезинфицирующего средства (форма выпуска - жидкость);

- 10564583, в отношении дезинфицирующего средства (форма выпуска - салфетка);

- 10564583, в отношении дезинфицирующего средства (форма выпуска - жидкость).

Комиссия Кировского УФАС России при рассмотрении жалобы ООО «ВЯТКА-МЕД» учитывает, что российское происхождение товара дезинфицирующее средство «НеваСепт Окси» подтверждено реестровой записью 10564583 от 06.09.2024 исключительно в форме выпуска жидкость, что подтверждается  информацией о технических характеристиках из реестра российской промышленной продукции на сайте ГИСП.

Довод представителя Заявителя, что  дезинфицирующее средство «НеваСепт Окси» в соответствии с техническими условиями ТУ 20.20.141-011-98552429-2022 выпускается в виде жидкости и в виде салфеток со ссылкой на письмо ООО «НПО СПЕЦСИНТЕЗ» от 05.09.2025 № 322/09 не свидетельствует и не подтверждает, что в реестр  российской промышленной продукции включается вся продукция, изготовленная по единым техническим условиям (стандартам).

При таких обстоятельствах, довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО «ВЯТКА-МЕД» на действия КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» при проведении аукциона в электронной форме на поставку средств дезинфицирующих (извещение                                              № 0340200003325011193).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.