Директору

МКУ г. Новосибирска «Кировское»

Рудневу А.С.

630088, г. Новосибирск, ул. Петухова, д. 18 E-mail: elena.tchuklai@yandex.ru

Индивидуальному предпринимателю Ташматовой З.А.

630559, Новосибирская обл.,

р.п. Кольцово, д. 2, кв. 126

Email: tashmatovaza@yandex.ru

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

Email: company@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/48-2369/2025

«08» сентября 2025 года                              г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика – МКУ г. Новосибирска «Кировское»: Чуклай Елены Александровны (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - ИП Ташматовой З.А.: Павлова Федора Борисовича (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Ташматовой З.А. на действия заказчика – МКУ г. Новосибирска «Кировское» при проведении электронного аукциона № 0851300006725000053 на оказание услуг по уборке улично-дорожной сети и озелененных территорий Кировского района г. Новосибирска, начальная (максимальная) цена контракта – 6 000 000,00 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилась ИП Ташматова З.А. с жалобой на действия заказчика – МКУ г. Новосибирска «Кировское» при проведении электронного аукциона № 0851300006725000053 на оказание услуг по уборке улично-дорожной сети и озелененных территорий Кировского района г. Новосибирска.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 18.08.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 26.08.2025;

3) на участие в аукционе подано 3 заявки;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 1 заявка была признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона;

5) победителем закупки был признан участник электронного аукциона № 217, ценовое предложение 3 549,02 руб.

Суть жалобы ИП Ташматовой З.А. заключается в следующем.

1. Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов не ниже IV класса опасности, выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, в соответствии с п.30 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности).

Заявка подателя жалобы отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п.1 ч.12 ст.48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в связи с тем, что в составе заявки на участие в закупке был представлен договор от 14.01.2025 № 140125 на оказание услуг по транспортированию с последующей утилизацией отходов, заключенный с ООО «САХ-Инвест», и сведения о лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов I–IV классов опасности, выданной ООО «САХ-Инвест».

По мнению подателя жалобы, отклонение заявки является неправомерным.

2. По мнению подателя жалобы, работы, выполняемые в рамках данной закупки, не подлежат лицензированию, так как они не являются самостоятельным объектом закупки, а входят в состав работ, выполняемых в рамках данной закупки.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России ИП Ташматовой З.А. были заявлены следующие дополнительные доводы.

3. По мнению подателя жалобы, заказчиком в проекте контракта в п.13.2 неправомерно установлен запрет на привлечение соисполнителей.

4. По мнению подателя жалобы, заказчиком в извещении о проведении закупки в нарушение положений Закона о контрактной системе установлено требование к участникам закупки о наличии у них на момент подачи заявки на участие в закупке необходимой для исполнения контракта техники, оборудованной трекерами ГЛОНАСС.

МКУ г. Новосибирска «Кировское» в письменных возражениях на жалобу ИП Ташматовой З.А. сообщило, что извещение о проведении закупки соответствует положениям Закона о контрактной системе, а заявка ИП Ташматовой З.А. отклонена правомерно.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п.1, п.2 и п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 данного Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п.30 ст.12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов не ниже IV класса опасности, выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, в соответствии с п.30 ст.12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с п.13.2 проекта контракта ни одна из сторон не имеет права поручить исполнение своих обязательств по контракту третьему лицу.

Согласно п.1 ст.706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В соответствии со ст.780 ГК РФ если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Положения п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе не предусматривают возможность подтверждения соответствия требованиям п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе иного лица, помимо участника закупки, подавшего заявку на участие в конкурентной процедуре.

У участника закупки, в случае предъявления к нему определённых квалификационных или обязательных в силу закона требований, сохраняется обязанность соответствия таким требованиям, вне зависимости от наличия у него намерения и возможности привлечь к исполнению своих обязательств по контракту соисполнителя.

Заявка подателя жалобы отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п.1 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в составе заявки на участие в закупки был представлен договор от 14.01.2025 № 140125 на оказание услуг по транспортированию с последующей утилизацией отходов, заключенный с ООО «САХ-Инвест», и сведения о лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов I–IV классов опасности, выданной ООО «САХ-Инвест».

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в составе заявки подателя жалобы отсутствуют документы (или копии таких документов) или сведения, подтверждающие соответствие участника требованиям, установленным в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, а именно, подтверждающие наличие у подателя жалобы действующей лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов не ниже IV класса опасности, что противоречит требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Таким образом, заявка подателя жалобы отклонена аукционной комиссией заказчика правомерно. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Согласно ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее – Приказ) в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов; уборка мусора из контейнеров и урн, в том числе с использованием специальных машин; вывозка мусора для утилизации на полигоны; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов; распределение противогололедных материалов.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в рамках данной закупки выполняются работы, отнесенные Приказом, к работам по содержанию автомобильных дорог, а именно:

- уборка мусора (случайного, бытового, упавших веток, деревьев резиновых покрышек), уход за урнами, ликвидация несанкционированных объявлений и надписей на муниципальных территориях Кировского района;

- очистка от снега остановок общественного пассажирского транспорта, лестничных спусков, подходов к пешеходным переходам;

- посыпка пескосолянной смесью (со стоимостью смеси) остановок общественного пассажирского транспорта, лестничных спусков, подходов к пешеходным переходам;

- погрузка и вывоз мусора (в т. ч. упавших веток и деревьев) на полигон.

Кроме того, заказчиком в данной закупке установлено требование к участникам закупки в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

В соответствии с письмом Минфина России от 20.07.2020 № 24-02-08/63342 в случае если в один объект закупки включены работы (услуги), для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также работы (услуги), для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление заказчиком требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии может ограничивать количество участников закупки и не соответствовать ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в составе работ по данной закупке подлежат обязательному лицензированию только работы по погрузке и вывозу мусора на полигон. В совокупности выполнение работ, предусмотренных объектом данной закупки, является выполнением работ по содержанию автомобильных дорог. Объект закупки включает в себя самостоятельные виды нелицензируемых работ по содержанию дорог. Установление требования о наличии лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов не ниже IV класса опасности является избыточным. Довод жалобы нашел свое подтверждение.

3. В соответствии с п.13.2 проекта контракта ни одна из сторон не имеет права поручить исполнение своих обязательств по контракту третьему лицу.

Согласно п.1 ст.706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В соответствии со ст.780 ГК РФ если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития РФ от 22.06.2016 № Д28и-1682 «О разъяснениях, связанных с применением Закона о контрактной системе» Закон о контрактной системе не предусматривает возможности установления условия о том, что участник должен выполнять работы лично, а также не содержит запрета на привлечение к их выполнению субподрядчика или принципала. При этом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, несет поставщик (подрядчик, исполнитель).

Таким образом, с учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе в части установления в проекте контракта запрета на привлечение соисполнителей.

4. Согласно ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена данным Федеральным законом.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что требование о наличии необходимой для исполнения контракта техники, оборудованной трекерами ГЛОНАСС, установлено заказчиком в проекте контракта. Данное требование не является требованием к участнику закупки.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

В соответствии с п.5 ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 данной статьи, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе информации, содержащей указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

В соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с ч.3 ст.106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения. При этом контрольный орган в сфере закупок вправе направлять запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, в том числе запросить у субъектов контроля указанные информацию и документы.

Представитель ИП Ташматовой З.А. на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России заявил дополнительные доводы, не указанные в жалобе, поданной ИП Ташматовой З.А. 01.09.2025 посредством ЕИС. Вместе с тем, данные доводы были рассмотрены Комиссий Новосибирского УФАС России наряду с доводами жалобы от 01.09.2025. Подобные действия могут быть расценены как злоупотребление правом. Кроме того, заявление дополнительных доводов на заседании Комиссии нарушает права заказчика на предоставление возражений на такие доводы.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 и п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Ташматовой З.А. на действия заказчика – МКУ г. Новосибирска «Кировское» при проведении электронного аукциона № 0851300006725000053 на оказание услуг по уборке улично-дорожной сети и озелененных территорий Кировского района г. Новосибирска частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим положения ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы ответственному должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии        А.М. Заргаров

Члены Комиссии         А.Д. Мамонтов

           И.В. Костин