АО "ЕЭТП"

115114, Россия, Москва, ул. Кожевническая,

14, стр. 5.

Заявитель:

ООО СК "ПроектСтрой"

628415 Энергетиков ул., д.55, г. Сургут

Заказчик:

МКУ «Дирекция эксплуатации административных зданий и инженерных систем»

628400, ХМАО-Югра, г. Сургут, ул.

Андреевский заезд 6

Уполномоченный орган:

Администрация г. Сургута

628404, ХМАО-Югра, г.ю Сургут, ул. Восход 4

РЕШЕНИЕ 086/06/33-1747/2025

Резолютивная часть объявлена 05.09.2025 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 10.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

-       Валиуллин Р.Р. - Врио руководителя,

Членов комиссии:

-       Иванчикова Е.А. - Начальник отдела контроля закупок,

-       Галиуллина Л.Г. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом,

от Заказчика - посредством видеоконференц-связи — Мальцева Л.И. по доверенности №9, от 09.01.2025,

от Уполномоченного органа - посредством видеоконференц-связи — Чебаевская Е.Б. по доверенности №24, от 08.12.2025,

рассмотрев жалобу ООО СК "ПроектСтрой" (ИНН: 8602303374) № 9565/25 от 03.09.2025 г., на действия Заказчика —МКУ «Дирекция эксплуатации административных зданий и инженерных си-

стем» при проведении электронного аукциона, предметом которого является Разработка проектной и рабочей документации по объекту: «Капитальный ремонт здания МБОУ СОШ № 1» (извещение 0187300006525001325) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба ООО СК "ПроектСтрой" (ИНН: 8602303374) № 9565/25 от 03.09.2025 г., на действия Заказчика —МКУ «Дирекция эксплуатации административных зданий и инженерных систем» при проведении электронного аукциона, предметом которого является Разработка проектной и рабочей документации по объекту: «Капитальный ремонт здания МБОУ СОШ № 1» (извещение 0187300006525001325).

Доводы Заявителя:

1.    Заказчик допускает несоразмерное расходование средств бюджета.
2.   Заказчик повторно разместил Исходную документацию (Техническое задание) для выполнения проектных работ, однако при этом повторно допустил формулировки, которые могут ввести в заблуждение исполнителя.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а 2025-7088

также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — Правила КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)     наименование товара, работы, услуги;

б)    единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)     описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, в том числе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)    непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)    непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)    несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4)                     предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного

пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5)      непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6)      выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                     предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8)                     выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)     указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Относительно доводов жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно извещению № 0187300006525001325 предметом закупки является Разработка проектной и рабочей документации по объекту: «Капитальный ремонт здания МБОУ СОШ № 1».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от от 08.09.2025 №ИЗК1 на участие в запросе котировок в электронной форме было подано четыре заявки. Все заявки соответствуют требованиям Заказчика.

Комиссия на основании решения, предусмотренного подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона № 44-ФЗ, присвоила каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки подавшего такую заявку.

Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присвоен первый номер.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем запроса котировок признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 1, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 3 200 000,00 руб.

Изучив материалы дела, Комиссией Управления установлено, что Заказчику требуется следующее.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в рассматриваемой закупке описание объекта закупки сформировано по коду позиции КТРУ 71.12.12.000-00000008 - Разработка проектной документации объекта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования.

Относительно первого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Предметом судебного разбирательства по иску, предъявленному заявителем в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по делу № А75-17119/2025, выступает требование о взыскании с заказчика денежных средств за частично выполненные работы.

Цель закупки считается не достигнутой, если работы выполнены лишь частично, так как целью сделки было получение результата, готового к дальнейшему применению по назначению, включающему проектную документацию, рабочую документацию и положительное заключение государственной экспертизы.

Невыполнение всех обязательств по контракту лишает Заказчика возможности полноценного использования проектной документации, вследствие чего утрачивается её полезность для Заказчика.

Поскольку предыдущий договор был расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке, в соответствии с пунктом 17 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, в случае расторжения договора в результате одностороннего отказа Заказчика от исполнения обязательства, Заказчик имеет право провести новую закупку товаров, работ или услуг, являющихся предметом ранее расторгнутого договора, в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 10 статьи 24 указанного Закона.

Следовательно, повторное объявление закупки на выполнение проектных и рабочих документов по объекту «Капитальный ремонт здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1» соответствует действующему законодательству.

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

Относительно второго довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Техническое задание никак не искажает понимание проектных требований, поскольку границы проектирования устанавливаются актами разграничения эксплуатационной и балансовой ответственности наружных сетей с ресурсоснабжающими организациями и могут располагаться вне пределов земельного участка объекта проектирования. Местоположение точек подключения определяется техническими условиями, предоставляемыми поставщиками ресурсов.

Замечания, представленные в приложении к жалобе от СГМУП «ГТС», касаются отсутствия инженерных решений проектной организации, невыполнения ранее указанных рекомендаций и несоблюдения обязательных технических условий.

Кроме того, территория жилого дома, включая места прохождения коммуникаций, особенно в подвальных помещениях, включается в проект в рамках раздела капитального ремонта наружных сетей и учитывается при определении стоимости разработки проектной и рабочей документации, исходя из фактической длины существующих наружных инженерных сетей.

Большая часть соединений наружных сетей объектов находится за пределами земельных участков и проходит по прилегающим территориям, что не вводит проектировщика в заблуждение относительно объема выполняемых работ.

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

Жалоба ООО СК "ПроектСтрой" рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу ООО СК "ПроектСтрой" (ИНН: 8602303374) № 9565/25 от 03.09.2025 г., на действия Заказчика —МКУ «Дирекция эксплуатации административных зданий и инженерных систем» при проведении электронного аукциона, предметом которого является Разработка проектной и рабочей документации по объекту: «Капитальный ремонт здания МБОУ СОШ № 1» (извещение 0187300006525001325) необоснованной:
   1.     Первый довод является необоснованным.
   2.     Второй довод является необоснованным.
2.                     Предписание не выдавать.
3.   Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Л.Г. Галиуллина

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.