ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по г. Москве

Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, e-mail: to77@fas.gov.ru

10.09.2025 № 36393/25

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-11076/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
05.09.2025 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

А.А. Леоновой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

А.И. Рахматуллаева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителя:

ООО «Триумф»: А.Ю. Горячева (по доверенности №б/н от 18.05.2025);

ГБУЗ «ГП № 23 ДЗМ»: Е.П. Логиновой (по доверенности №б/н от 07.11.2024),

рассмотрев жалобу ООО «Триумф» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГП № 23 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке помещений Филиала № 1 ГБУЗ «ГП № 23 ДЗМ» (6 месяцев) (Закупка №0373200087425000057) (далее — аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам жалобы в составе технического задания и сметной документации Заказчиком неправомерно не указано исчерпывающей информации в отношении объема расходных материалов, используемых при оказании услуг.

Вместе с этим Заявитель оспаривает неправомерные положения извещения об осуществлении закупки, выраженные в установлении в Техническом задании видов работ, которые не предусмотрены сметной документацией извещения, а именно: затраты на уборку лифтов и кабин.

Кроме того, Заявитель указывает, что в составе сметной документации расчет затрат на чистку и удаление мусора из урн (вынос мусора) произведен некорректно, поскольку расходы указаны за одну единицу, в то время, как в составе описания объекта закупки Заказчиком установлено требование: «Чистка и удаление мусора из урн и мусорных корзин, замена полиэтиленовых пакетов не менее 4 раз в день».

Такие обстоятельства, по мнению подателя жалобы, вводят участников закупки в заблуждение и препятствует формированию и подачи заявки на участие в аукционе.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению об осуществлении электронного аукциона Заказчиком закупается оказание услуг по уборке помещений, на который Заказчиком установлены следующие стандарты услуг в Техническом задании, в том числе:

«2.4 Услуги по уборке внутренних помещений объектов Заказчика должны оказываться с периодичностью в соответствии с требованиями актов, указанных в пунктах 7.15, 7.25, 7.26 настоящего Технического задания, внутренними регламентами, положениями и инструкциями по уборке внутренних помещений утвержденных Заказчиком с учетом требований раздела 3 настоящего Технического задания, Приложения 3 «Технические характеристики и площади помещений», Приложения 4 «Регламент оказания услуг по санитарному содержанию и уборке помещений» к настоящему Техническому заданию. Все виды объемы и графики оказания услуг по каждому помещению в обязательном порядке согласовываются с Заказчиком до начала оказания услуг. Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта передает Исполнителю копии внутренних приказов, инструкций, положений и других документов, необходимых для оказания услуг на объекте;

2.25   На момент начала оказания услуг у Исполнителя должны иметься в наличии необходимые для оказания услуг расходные материалы и оборудование, а также комплектующие для данного оборудования, в соответствии с Приложением 5 «Спецификация используемых при оказании услуг материалов» к настоящему Техническому заданию. Исполнитель обеспечивает постоянное наличие расходных материалов и оборудования для оказания услуг на объекте Заказчика;

2.34    Заказчик в срок, согласованный с Исполнителем в течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения Контракта, на основании договора безвозмездного пользования предоставляет Исполнителю помещения для комплектации уборочных тележек, хранения материалов и оборудования, используемых для оказания услуг стирки и сушки текстильных расходных материалов в соответствии с гигиеническими требованиями к зданиям, сооружениям и помещениям установленным в акте, указанном в пункте 7.15 настоящего Технического задания. При этом в пользование передается не более 0,5% площади помещений Заказчика по адресу оказания услуг, указанному в Приложении 2 «Адресный перечень» к настоящему Техническому заданию».

Кроме того, в Техническом задании отражен регламент оказания услуг по санитарному содержанию и уборке помещений, согласно которому, например, по п.2: «Подвал: Перечень услуг: Чистка и удаление мусора из урн и мусорных корзин замена полиэтиленовых пакетов; Периодичность: не менее 4 раз в день».

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что описание объекта закупки является достаточным для определения объёмов затрат, при этом, все работы, услуги и используемые товары включены в начальную (максимальную) цену контракта.

Так, в Техническом задании указан перечень используемых товаров, при этом

участникам закупки представляется возможным самостоятельно, исходя из площадей и перечня и периодичности оказания услуг по санитарному содержанию и уборке помещений рассчитать потенциальные затраты исходя из применяемых ими расходных материалов.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что вопреки доводам жалобы оспариваемые виды работ, предусмотренные Техническим заданием, отражены в сметной документации. В обоснование своей позиции представитель Заказчика указал на п.61 электронного документа «Смета (в формате xls)», содержащее расценку 1.10-1201-4-1/1 «Мытье пола в вестибюлях, коридорах, фойе, холлах, рекреациях».

Вместе с этим представитель Заказчика указал, что услуги, указанные в описании объекта закупки «Чистка и удаление мусора из урн и мусорных корзин» не относятся к расценке в сметной документации 1.50-1201-2-1/1 «Вынос мусора, собранного в процессе уборки с последнего места сбора на одном этаже, в специально отведенные места на расстояние до 30 м».

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

В свою очередь, Комиссия Управления также отмечает, что в описании объекта закупки Заказчиком определен перечень необходимых к оказанию услуг, а также перечень расходных материалов, подлежащих к применению при оказании услуг, в связи с чем исполнителю контракта представляется возможным определить необходимые расходные материалы для оказания соответствующих услуг, исходя из вида оказываемых услуг.

В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления, а так же в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данной закупке, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления установлено, что согласно протоколу подведения итогов, на участие в закупке подано 22 заявки, при этом, снижение цены контракта составило 71,91%, что также свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.    Признать жалобу ООО «Триумф» на действия ГБУЗ «ГП № 23 ДЗМ» необоснованной.
2.    Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

Кому выдан: Грешнева Дарья Сергеевна

Сертификат № 00831B7545C61281C4BAB156778A683BFB

Действителен с 17.07.2025 по 10.10.2026

Члены комиссии:

А.А. Леонова

Кому выдан: Леонова Алена Альбертовна

Сертификат № 009389F972AA570F22D19E7C51D28B0906

Действителен с 20.09.2024 по 14.12.2025

А.И. Рахматуллаев

Кому выдан: Рахматуллаев Алексей Ильич

Сертификат № 7AEE97A08C8432425F146F6255A521C3

Действителен с 12.11.2024 по 05.02.2026

Исп.Рахматуллаев А.И. тел.+7 495 784 75 05