Оператор электронной площадки:

ООО "РТС-тендер"

121151, г. Москва, набережная Тараса

Шевченко, д.23 А

Заявитель:

ИП Дрянных Евгений Владимирович 660124, Красноярск, ул.Борисевича,д.6-110, г

Заказчик:

Казенное общеобразовательное учреждение « «Кадетская школа — интернат имени героя Советсткого Союза Безноскова Ивана

Захаровича»

Резолютивная часть объявлена 05.09.2025 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 10.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

-       Валиуллин Р.Р. — Врио руководителя,

Членов комиссии:

-       Иванчикова Е. А. - Начальник отдела контроля закупок;

-       Галиуллина Л.Г. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференц-связи Дрянных Е.В., по доверенности № б/н от 04.07.2025

от Заказчика — посредством видеоконференц-связи Коптяева Н.В. по доверенности №8 от 04.09.2025,

рассмотрев жалобу ИП Дрянных Евгения Владимировича (ИНН: 246213424486) от 03.09.2025 № 9567/25, на действия Заказчика - Казенное общеобразовательное учреждение «Кадет­ская школа — интернат имени героя Советского Союза Безноскова Ивана Захаровича», при прове­дении электронного аукциона, предметом которого является Шкаф холодильный (извещение № 0887200001725000008) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее - Закон о контрактной системе),

II1IIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ИП Дрянных Евгения Владимировича (ИНН: 246213424486) от 03.09.2025 № 9567/25, на действия Заказчика - Казенное общеобразовательное учреждение «Кадетская школа — интернат имени героя Советского Союза Безноскова Ивана Захаровича», при проведении электронного аукциона, предметом которого является Шкаф холодильный (извещение № 0887200001725000008).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

1)    Согласно Протоколу подведения итогов закупки, осуществляемой в соответствии с ч.12 ст. 93 № 44-ФЗ № 0887200001725000008 заявка заявителя с идентификационным номером 1 при­знана несоответствующей на следующем основании: «Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ). Участник закупки не предоставил вьшиску из РПП, при условии предоставления другими участниками».

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалоба Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе проведение электронного аукци­она при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подле­жит отклонению в случаях:

2)     непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке ин­формации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких инфор­мации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)     непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов тре­бованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4)     несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуще­ствлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требова­ниям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1,2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

5)     предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ста- ' тьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

6)     непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными право­выми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

7)     выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодей­ствия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных госу­дарств”, в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Пра­вительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

8)                                       предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

9)                                       выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

10)                                 указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на уча- стие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, ис­полнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуще­ствлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направ­ленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмот­ренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии частью 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурент­ном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным за­коном, должна содержать:

2)                                       предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соот­ветствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у то­вара товарного знака).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 12.0.2025 №ИЗТ1 на участие в аукционе было подано 2 заявки, из них 1 заявка допущена, заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям:

- пп. «в» п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе - несоответствие информации и до­кументов, предусмотренных требованиям, установленным в извещении.

Согласно положениям Федерального закона от 05 апреля 2013 года№44-ФЗ «О контракт­ной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муници­пальных нужд» заявка участника должна содержать, кроме всего прочего, 2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки: а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, уста­новленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федераль­ного закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); в) документы, подтверждаю­щие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации. Таким образом, участник закупки должен, кроме всего про­чего, указать в заявке товарный знак предлагаемого товара при его наличии. Заказчик проверяет все документы и информацию, которые участник приложил к заявке.

В силу подпункта «б» пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, участники закупки вправе сформиро­вать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров, содержащее в отноше­нии каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам: товарный знак (при наличии).

Изучив заявки на поставку товара «Шкаф холодильный» Код позиции КТРУ 28.25.13.111- 00000009, Комиссией Управления установлено следующее.

Две поступившие заявки №№ 119539012, 119539014 содержат и информацию, и документы о стране происхождения товара для целей постановления № 1875, а именно:

В разделе заявки «Информация о товаре», подразделе «Наименование страны происхожде­ния товара» указано «Российская Федерация».

В разделе заявки «Информация, определенная в соответствии с п.2 ч.2 ст. 14 Закона № 44- ФЗ и ПП РФ № 1875» указан реестровый номер и ссылка на реестр РПП.

В разделе заявки«Документы товара» приложена соответствующая выписка из реестра рос­сийской продукции.

Указанные заявки признаны соответствующими требованиям, и им были присвоены поряд­ковые номера начиная с наименьшей предложенной ценой товара: № 1 присвоен заявке 119539012. № 2 присвоен заявке 119539014.

Заявка ИП Цин-Дэ-Шань С.А.

Информация, определенная в соответствии с п.2 ч.2 ст.14 Закона № 44-ФЗ и ПП РФ № 1875

Подтверждение страны происхождения товара Российская Федерация

Заявка ИП Черникова Д.И.

Информация, определенная в соответствии с п.2 ч.2 ст.14 Закона № 44-ФЗ и ИП РФ № 1875 Подтверждение страны происхождения товара Российская Федерация              _

Две поступившие заявки №№ 119539011, 119539013 содержат только информацию о стране

происхождения товара для целей постановления № 1875, а именно:

В разделе заявки «Информация о товаре», подразделе «Наименование страны происхождения товара» указано «Российская Федерация».

В разделе заявки «Информация, определенная в соответствии с п.2 ч.2 ст. 14 Закона № 44- ФЗ и ПП РФ № 1875» указан реестровый номер и ссылка на реестр РПП.

В связи с отсутствием подтверждающих документов две заявки (№№ 119539011, 119539013) признаны несоответствующие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона о контрактной системе (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Управлением было выявлено, что Заявителем указан номер реестровой записи, а также приведена соответствующая ссылка на реестр, но не указана дополнительная информация о документах товара, а именно выписку из реестра российской промышленной продукции.

Согласно закону о контрактной системе, предоставление сведений о товаросопроводительных документах, в составе заявки не является обязательным требованием.

Также, Заказчик пояснил, что в связи с частыми перебоями или ограничениями функционирования сети Интернет, а также ограниченными сроками рассмотрения, формирования и размещения электронных документов, подтверждение страны происхождения товара только на основании опубликованных реестров может быть недоступно.

Следовательно, заказчик имел возможность самостоятельно ознакомиться с дополнительной информацией, используя интернет-ресурсы.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, вьшолнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализиро- ванных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необосно­ванному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее:

а)     адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет”;

б)     информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42

настоящего Федерального закона;

в)      наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество

закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных

образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный насто

подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об

осуществлении закупки в календарных днях;

г)       информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона;

д)      требования, предъявляемые к участникам закупки и предусмотренные частями 1 и 2 статьи 31 настоящею Федерального закона (при наличии);

е)      требование, устанавливаемое в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии).

Однако, как ранее было установлено Заказчиком указано следующее:

Согласно пп. «а» пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: В случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 настоящей статьи, в электронной форме с использованием электронной площадки может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам которой заключается контракт на поставку товара или контракт, предметом которого является предоставление права на использование программы для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (далее в настоящей части также - товар). Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей. Закупка товара в соответствии с настоящей частью осуществляется в следующем порядке:

6)      не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик: .

а) принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. «б» пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения.

Таким образом, целью указания реестровой записи является только подтверждение страны происхождения производства, в связи с чем отклонение заявки исключительно в связи с отсутствием исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положений извещения, неправомерно.

Заказчику не следует отклонять заявку участника закупки, если он не предоставил выписку из реестра российской промышленной продукции, поскольку согласно закону о контрактной системе, предоставление выписки в составе заявки не требуется. Заказчик самостоятельно проверяет представленную информацию о реестром номере.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Жалоба ИП Дрянных Евгения Владимировича рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99,106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу ИП Дрянных Евгения Владимировича (ИНН: 246213424486) от 03.09.2025 № 9567/25, на действия Заказчика - Казенное общеобразовательное учреждение «Кадетская школа — интернат имени героя Советского Союза Безноскова Ивана Захаровича», при проведении электронного аукциона, предметом которого является Шкаф холодильный (извещение № 0887200001725000008) обоснованной.
2.    Признать в действиях Заказчика нарушение подпункта «б» пункта 6 части 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». -
3.                                      Выдать обязательное для исполнения предписание.
4.    Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требовании Закона о контрактной системе, к административной ответственности.
5.    Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ro). / / / /

Председатель Комиссии

Члены Комиссии:

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с
даты принятия