Р Е Ш Е Н И Е

по делу №068/06/42-584/2025 о нарушении законодательства

о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена   8 сентября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 сентября 2025 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель комиссии – заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Трушинская К.Д.,

в присутствии представителей:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тамбовский областной онкологический клинический диспансер» (далее – ГБУЗ «ТООКД», Заказчик) – ...,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее – Уполномоченный орган) – ...,

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Медтехника» (далее – ООО «Медтехника», Заявитель), уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Медтехника» на действия заказчика в лице государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тамбовский областной онкологический клинический диспансер» при проведении электронного аукциона №0164200001925002939 на поставку расходных материалов для генератора электрохирургического Force Triad, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

27.08.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №0164200001925002939 на поставку расходных материалов для генератора электрохирургического Force Triad (далее также аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 500 000,00 рублей.

Заказчик – государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тамбовский областной онкологический клинический диспансер».

Дата и время окончания подачи заявок – 08.09.2025 07:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 10.09.2025.

ООО «Медтехника» подало в Тамбовское УФАС России жалобу на действия Заказчика.

Заказчик, Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы и просили отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные и устные пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

1. Заявитель в жалобе указываетна нараушение Заказчиком требований Закона о контрактной системе при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев данный довод, сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта не подлежит рассмотрению.

2. Заявитель считает, что Заказчик, проводя закупку с неопределенным объемом, устанавливает широкий перечень поставляемой продукции и тем самым ограничивает круг потенциальных участников закупки. Поставщику, претендующему на заключение контракта, нужно быть готовым поставить весь перечень продукции в указанные в контракте сроки, то есть иметь весь требуемый товар в наличии.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в силу ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно п. 6 и п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать: информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг); начальную (максимальную) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта.

В случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со ст. 19 Закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом не установлено иное (ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе).

Как следует из совокупного толкования норм, извещение должно содержать сведения о количестве закупаемых товаров и о начальной цене контракта, кроме ситуации, когда такое количество определить невозможно.

При этом, Законом о контрактной системе или каким-либо иным нормативным актом Российской Федерации не предусмотрен перечень товаров, работ, услуг, количество/объем которых определить невозможно, в связи с чем государственные заказчики обладают правом осуществлять закупки любых товаров без определенного объема.

Извещением Заказчиком установлено в частности следующее: «Невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг: Да».

Согласно приложению №2 проекта контракта, являющегося частью извещения о проведении рассматриваемой закупки, поставка партии товара осуществляется в течение 7 рабочих дней с момента направления заявки Заказчика. Количество поставляемого товара определяется в соответствии с количеством товара, указанном в заявке на поставку партии товара.

Согласно пояснениям представителей Заказчика закупаемый товар обеспечивает потребность Заказчика в момент оказания медицинской помощи населению. Заказчик использует данное право, когда для осуществления медицинской деятельности используются медицинские изделия, характеристики и объем которых нельзя четко определить, поскольку зависят от индивидуальных особенностей пациентов.

Потребность Заказчика в рамках рассматриваемой закупки зависит от индивидуальных особенностей здоровья и организма пациентов и выполняемых медицинских манипуляций, в связи с чем Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

3. Заявитель в своей жалобе указал на то, что у всех шести позиций описания объекта закупки рассматриваемого аукциона имеется неизменная характеристика «Для использования с имеющимся у заказчика генератором Forcetriad, Covidien». Исходя из данных, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок за последние два года данный генератор не приобретался Заказчиком, из чего Заявитель считает, что указанный генератор находится в аренде, либо передан в безвозмездное пользование. Заявитель указывает, что у Заказчика отсутствуют обоснования необходимости закупки именно продукции производства Forcetriad, Covidien, описание объекта закупки создает искусственное преимущество для одного конкретного производителя.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев данный довод, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В описании объекта закупки рассматриваемого аукциона Заказчиком по шести позициям установлена характеристика «Для использования с имеющимся у заказчика генератором Forcetriad, Covidien», значение которой не может изменяться участником закупки.

Согласно пояснениям представителей Заказчика, в 2020 году им были закуплены энергетические платформы серии FT Valleylab FT10 производства Covidien в количестве 5 штук. Данные генераторы находятся на балансе учреждения и используются для обеспечения бесперебойной работы операционных. В материалы дела представлены документы, свидетельствующие о закупке учреждением генераторов и принятии их на баланс.

В материалы дела Заказчиком также представлено руководство по эксплуатации энергетической платформы серии FT Valleylab FT10, где указанно, что данный генератор рассчитан на работу с инструментами LigaSure производства Covidien.

Также в данной инструкции указано, что при приобретении возвратных электродов пациента и (или) активных инструментов других производителей потребителям следует получить от производителя подробные инструкции по эксплуатации и информацию по безопасности.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что Заявитеелем не представлены в составе жалобы доказательства, подтверждающие обоснованность его довода (техническая (эксплуатационная) документация, официальные письма производителя, результаты экспертиз и исследований и т. д.), о том, что товары иных производителей могут использоваться с имеющейся у Заказчика генератором Forcetriad, Covidien.

Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к выводу о том, что оспариваемые положения извещения о закупке, касающиеся описания объекта закупки, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, в оспариваемых действиях заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе. Данный довод жалобы признается необоснованным.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Медтехника» необоснованной.

2. Передать материалы дела в министерство финансов Тамбовской области для проведения проверки действий государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тамбовский областной онкологический клинический диспансер» в части формирования начальной (максимальной) цены контракта.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.

Исп.Трушинская К.Д.

тел.(4752) 71-36-00 вн.068-108