РЕШЕНИЕ

по делу № 020/06/48-84/2025 о нарушении

законодательства о контрактной системе

05 сентября 2025 года                                                                                     г. Грозный

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Чеченское УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Эдылханов Б.Д. – врио руководителя Управления;

Члены Комиссии:

Саралиев М.Х. – начальник отдела контроля органов власти и закупок;

Салаев З.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок,

      рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Банникон» на действия Комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Чеченский государственный педагогический университет" при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на оказание услуг по разработке образовательно-просветительского портала по поддержке и продвижению русского языка в арабских странах,

в отсутствие представителя Заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы (поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя);

в присутствии представителей Заказчика: Арцаева М.С. – начальник отдела закупок; Саралиев Т.А. – заместитель начальника отдела закупок,

УСТАНОВИЛА:

           В Чеченское УФАС России с использованием единой информационной системы в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Банникон» (ИНН 4400019740) (далее – Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Чеченский государственный педагогический университет" (далее – Заказчик) при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на оказание услуг по разработке образовательно-просветительского портала по поддержке и продвижению русского языка в арабских странах, на начальную (максимальную) цену контракта 2 944 190,00 рублей (номер извещения 0394100001025000033), выразившиеся по мнению заявителя в нарушении требований части 2 статьи 43 и части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе), в части неправомерного отклонения заявки участника закупки.

             В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, пояснений представителей Заказчика, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

  Из жалобы следует, что ««19» августа 2025 года Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Чеченский государственный педагогический университет» на портале госзакупок https://zakupki.gov.ru/ размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0394100001025000033. Объект закупки: «Оказание услуг по разработке образовательно-просветительского портала по поддержке и продвижению русского языка в арабских странах», начальная максимальная цена контракта составляет 2 944 190,00 рублей.

25.08.2025 года в 11:28:05 ООО «Банникон» была подана заявка на участие в указанной закупке с предложением цены в размере 1 133 513,15 рублей. Указанное ценовое предложение является наилучшим из всех представленных заявок.

28.08.2025 года заказчиком размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0394100001025000033-2-1.

Решением комиссии заказчика заявка ООО «Банникон» была отклонена в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В протоколе указана причина несоответствия причина несоответствия: Участник в своей заявке не предоставил конкретные характеристики по услугам по разработке образовательно-просветительского портала по поддержке и продвижению русского языка в арабских странах.

Заявитель полагает, что аукционная комиссия неправомерно отказала ООО «Банникон» в допуске к участию в аукционе, чем нарушила часть 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион в электронной форме.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наряду с прочей информацией наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

На основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, работ, услуг, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, для участия в закупке заявка на участие в закупке должна содержать, среди прочего:

а) характеристики предлагаемого участником закупки товара (с учетом положений ч.2 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ), соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Как предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 43 Закона № 44-ФЗ при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Таким образом, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), указание наименования страны происхождения товара можно требовать в заявке в отношении поставляемого товара только в случаях, предусматривающих поставку товара (оборудования), который будет поставлен на бухгалтерский баланс заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ закупочная комиссия проверяет заявки на участие в закупке, содержащих информацию, направленную оператором электронной площадки в соответствии с подпунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.».

Представители Заказчика не признают требования Заявителя, считают их необоснованными, поскольку описание объекта закупки было сформировано Заказчиком в соответствии с его потребностями.

Из письменных возражений Заказчика следует, что «Участник в своей заявки не предоставил конкретные функциональные характеристики образовательно-просветительского портала по поддержке и продвижению русского языка в арабских странах, для обучающихся образовательных организаций высшего образования, профессиональных образовательных организаций и общеобразовательных организаций Чеченской Республики.

Таким образом Заказчику не ясно какой функционал, содержание и дизайн Сайта будут.».

Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из части 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

          В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

          Из положений частей 1 и 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, следует, что определяющим фактором при установлении заказчиком соответствующих требований являются потребности заказчика, а не хозяйствующих субъектов, принимающих участие в закупке. Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар (выполнить работы), соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки.

Кроме того, довод Заявителя о нарушении Заказчикам статьи 64 и статьи 67 Федерального закона о контрактной системе подлежит отклонению, поскольку статьи 64 и статьи 67 вышеназванного закона утратили силу с 1 января 2022 года (Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ).

           В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.           

        На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике                 по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Банникон» на действия Комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Чеченский государственный педагогический университет" при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на оказание услуг по разработке образовательно-просветительского портала по поддержке и продвижению русского языка в арабских странах, на начальную (максимальную) цену контракта 2 944 190,00 рублей (номер извещения 0394100001025000033) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии                                                                        Б.Д. Эдылханов                               

Члены Комиссии:                                                                            М.Х. Саралиев

                                                                                                                          З.Р. Салаев