РЕШЕНИЕ

по делу № 133Ж-25

Резолютивная часть оглашена - 08 сентября 2025 года                                                         г. Ярославль

В полном объеме изготовлено -  11 сентября 2025 года

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по контролю закупок (далее также – Комиссия, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России) в составе: председателя Комиссии – заместителя руководителя <…>, членов Комиссии: начальника отдела контроля закупок <…>, заместителя начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области <…>,

при ведении аудиозаписи заседания, с участием посредством интернет-видеоконференцсвязи:

─        представителя по доверенности от областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Костромской областной наркологический диспансер» (далее также — Заказчик) <В…>;

─        представителя по доверенности от областного государственного казенного учреждения «Агентство государственных закупок Костромской области» (далее также — Уполномоченное учреждение) <А…>;

─        представителя по доверенности от общества с ограниченной ответственностью «Сайтегра» (далее также — Заявитель; ООО «Сайтегра») <Н…>,

в отсутствие представителя от общества с ограниченной ответственностью ООО «РТС-тендер» (далее также – Оператор электронной площадки), надлежащим образом уведомленного о месте и времени проведения заседания, рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения об осуществлении закупки, и в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки,

УСТАНОВИЛА:

согласно материалам дела, 27.08.2025 на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинского оборудования (Газовый хроматограф ИВД, полуавтоматический) для нужд ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» (закупка № 0841200000725001573).

Начальная (максимальная) цена контракта 12 804 437,00 руб.

01.09.2025 в адрес Ярославского межрегионального УФАС России от ООО «Сайтегра» поступила жалоба по вышеуказанной закупке.

Заявитель полагает, что описание объекта закупки содержит явно избыточные потребительские свойства закупаемого оборудования, не обоснованные целевым использованием данного оборудования, при этом существенно ограничивая количество участников закупки.

Заявитель указывает на две излишние характеристики, которые в совокупности указывают на наличие только одного производителя, а именно:

─        возможность работы с базой данных, обработка, перенос режимов и методов из ранее полученных хроматограмм, наработанных в программном обеспечении «Хроматэк Аналитик», с использованием ранее приобретенного хроматографического комплекса, на базе хроматографа «Хроматэк-Кристалл 5000»;

─        вместимость лотка для виал.

Также, Заявителем обозначен довод о существенном завышении начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении обжалуемой закупки.

Заказчик и Уполномоченное учреждение с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения по существу жалобы, просят признать жалобу необоснованной.

Заслушав позиции сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики, в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Конкурентными способами являются: конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме; аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме; запрос котировок в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта (часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Содержание извещения об осуществлении закупок регламентировано частями 1 и 2     статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление Правительства № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ).

Пунктом 1 Правил использования КТРУ предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно подпункта «б» пункта 2 Правил использования КТРУ Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Объектом закупки № 0841200000725001573 выступает  товар - Газовый хроматограф ИВД, полуавтоматический.

Установлено, что Заказчик при проведении обжалуемой закупки применил код КТРУ — 26.60.12.119-00000182. В обозначенной позиции КТРУ отсутствуют сведения о характеристиках закупаемого товара, с учетом чего Заказчиком характеристики товара указаны в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Позиции КТРУ 26.60.12.119-00000182 соответствует код ОКПД2 — 26.60.12.119.

Обозначенный код ОКПД2 - 26.60.12.119, включен в Приложение № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (позиция 306).

В соответствии с указанным, Заказчиком при описании объекта закупки были правомерно применены положения национального режима в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе - установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ с описанием объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Установлено, что товар закупаемый Заказчиком является продукцией, производимой на территории Российской Федерации, РУ ФСР 2009/04091 Комрлекс аппаратно-программный для медицинских исследований на базе хроматографа «Хроматэк-Кристалл 5000» и включен в реестр российской промышленной продукции (реестровый номер 10440621).

При описании объекта закупки Заказчиком в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе обозначены характеристики закупаемого медицинского изделия, в том числе обозначены следующие характеристики товара:

─        «возможность работы с базой данных, обработка, перенос режимов и методов из ранее полученных хроматограмм, наработанных в программном обеспечении «Хроматэк Аналитик», с использованием ранее приобретенного хроматографического комплекса, на базе хроматографа «Хроматэк-Кристалл 5000»» со значением Соответствие;

─        «вместимость лотка для виал» со значением 150 штук.

Заявитель в доводе жалобы указывает, что совокупность обозначенных характеристик соответствует только одному производителю.

Согласно письменным пояснениям Заказчика условия документации соответствуют потребности заказчика в обеспечении надлежащей работы лаборатории с возможностью использования на приобретенном оборудовании наработанных данных. Ошибка при переносе режимов и методов приведет к потере аналитических данных или исказит результаты анализов.

Заказчик пояснил, что в техническом задании рассматриваемой закупки не указывалось наличие программного обеспечения Хроматэк Аналитик, а указывалось наличие возможности работы с базой данных, обработки, переноса режимов и методов из ранее полученных хроматограмм, наработанных в программном обеспечении «Хроматэк Аналитик», с использованием ранее приобретенного хроматографического комплекса, на базе хроматографа «Хроматэк-Кристалл 5000»). Данная возможность также реализована на приборах фирмы «Мета-Хром», такая же возможность есть и у хроматомасс-спектрометров «МАЭСТРО альфа МС» производства фирмы ООО «Интерлаб».

Представитель Заявителя не опроверг пояснения заказчика о возможности работы с базой данных, обработки, переноса режимов и методов из ранее полученных хроматограмм, наработанных в программном обеспечении «Хроматэк Аналитик», на приборы иных производителей. Указал, что ООО «Сайтегра» является дистрибьютором производителя 
ООО «Интерлаб». Вместе с тем, обратил внимание на характеристику «Вместимость лотка для виал» со значением 150 штук.

Требование к количеству виал в лотке, согласно пояснениям представителя Заказчика, прямо связано с необходимостью проведения большого количества анализов фактически в непрерывном режиме. Заказчиком в своих пояснениях, а также в ходе заседания, в обоснование потребности характеристики «Вместимость лотка для виал», приведены аналитические данные учреждения.

Комиссия отмечает, что при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

В рассматриваемом случае только медицинское изделие «Хроматэк-Кристалл 5000» соответствовало всем характеристикам необходимым Заказчику.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 28.12.2010 N 11017/10, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. 

По общему правилу, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017)).

В данном конкретном случае, с учетом специфики работы заказчика, а также обоснования потребности заказчика в наличии оспариваемых характеристик, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя о наличии избыточных требований к закупаемому оборудованию.

По доводу о существенном завышении начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В связи с тем, что контроль за соблюдением предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к определению и обоснования начальной (максимальной) цены контракта     не относится к полномочиям Ярославского межрегионального УФАС России, материалы настоящей жалобы будут направлены в Департамент финансового контроля Костромской области для рассмотрения в соответствии с компетенцией.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Сайтегра» на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения об осуществлении закупки на поставку медицинского оборудования (Газовый хроматограф ИВД, полуавтоматический) для нужд ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» (закупка № 0841200000725001573) необоснованной.
2. По результатам внеплановой проверки соблюдения Заказчиком, Уполномоченным учреждением, комиссией по осуществлению уполномоченного учреждения закупок требований законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинского оборудования (Газовый хроматограф ИВД, полуавтоматический) для нужд ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» (закупка № 0841200000725001573), иных нарушений в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения, комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.