РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/105-1120/2025

о нарушении законодательства о контрактной системе

«04» сентября 2025г.                                                                                                        г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. – заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Сусликовой М.Г. – государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «УСК «Форвард Плюс» – Шпраха Михаила Васильевича, Климова Алексея Сергеевича,

от заказчика – КГБУ ДО «Алтайский краевой дворец творчества детей и молодежи» – Кудиной Жанны Юрьевны,

от уполномоченного учреждения – КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» – Горбункова Андрея Васильевича,

в присутствии Владимирцевой Галины Анатольевны,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «УСК «Форвард Плюс» на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке № 0817200000325013743 «Выполнение работ по сохранению (Выборочный ремонт фасада) объекта культурного наследия регионального значения ОКН КГБУ ДО «Алтайский краевой дворец творчества детей и молодежи» по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Пионеров, д. 2», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «УСК «Форвард Плюс» на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке № 0817200000325013743 «Выполнение работ по сохранению (Выборочный ремонт фасада) объекта культурного наследия регионального значения ОКН КГБУ ДО «Алтайский краевой дворец творчества детей и молодежи» по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Пионеров, д. 2».

В обоснование жалобы заявитель указал, что его заявка необоснованно была отклонена аукционной комиссией. Требование комиссии о предоставлении именно акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, под которым подразумевается акт, выдаваемый органом государственной власти в сфере охраны объектов культурного наследия, является неправомерным и выходит за рамки требований, установленных Постановлением Правительства РФ № 2571 от 29.12.2021г., поскольку заявитель исполнил требование о предоставлении сведений о наличии у него опыта исполнения аналогичных работ, предоставив исполненный контракт, акт по форме КА-2 и справку по форме КС-3.

Представители заявителя в заседании Комиссии на доводах жалобы настаивают.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения представили письменные пояснения, указали, что заявка заявителя отклонена обоснованно – требование о предоставлении акта, выдаваемого органом государственной власти в сфере охраны объектов культурного наследия в составе пакета документов, подтверждающих наличие опыта исполнения аналогичных работ, установлено в позиции 2 раздела I приложения к Постановлением Правительства РФ № 2571.

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

19 августа 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0817200000325013743 «Выполнение работ по сохранению (Выборочный ремонт фасада) объекта культурного наследия регионального значения ОКН КГБУ ДО «Алтайский краевой дворец творчества детей и молодежи» по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Пионеров, д. 2».

Начальная (максимальная) цена контракта – 11 293 587 руб. 63 коп.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе определено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с пунктом 2 Дополнительных требований к участникам закупки, установленных Постановлением Правительства РФ № 2571 от 29.12.2021г., при выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, необходимо наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (если договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, в отношении результатов которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются приемка работ по сохранению объекта культурного наследия и выдача такого акта).

В извещении о проведении рассматриваемой закупки заказчиком были установлены требования о наличии у участника закупки опыта выполнения аналогичных работ на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и позиции 2 раздела I приложения к Постановлением Правительства РФ № 2571 от 29.12.2021г.  

На участие в закупке было подано 2 заявки.

В составе заявки № 119497778 (заявка заявителя) оператором электронной площадки представлены сведения об исполнении государственного контракта № 01171000084250000030001 от 05.03.2025г. на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия: текущий ремонт административного здания, расположенного по адресу: г. Барнаул, пр-т Ленина, 74.

Представитель заявителя указал, что акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия – здания по адресу г. Барнаул, пр-т Ленина, 74 еще не оформлен, работы приняты заказчиком – ГУ МВД России по Алтайскому краю 19.08.2025г. Полагает, что лицо, осуществляющее по объекту г. Барнаул, пр-т Ленина, 74 авторский надзор – ООО «Фалькон» намерено затягивает оформление вышеназванного акта. Кроме того, заявителем также выполнены работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия (договор № ЭА256/01КР/КН9доп0-2024 от 03.06.2024г.), однако этот договор не может быть представлен как подтверждение наличия соответствующего опыта выполнения работ в рамках рассматриваемой закупки.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В протоколе подведения итогов определения поставщика от 28.08.2025г. в отношении заявки № 119497778 (заявка заявителя) указано: «Принято решение об отклонении заявки на участие в закупке по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 12 статьи 48 ФЗ 44-ФЗ в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 ФЗ 44-ФЗ. Участником закупки не представлена информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 ФЗ 44-ФЗ. В соответствии с частью 2 статьи 31 ФЗ 44-ФЗ к участникам закупки установлено требование в соответствии с позицией 2 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571. Представленные документы в подтверждение опыта, предусмотренного позицией 2 раздела 1 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов), не соответствует положениям графы «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» по позиции 2 раздела 1 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, а именно: не представлен акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, тогда как муниципальный контракт на выполнение работ, предоставленный участником в подтверждение опыта, предусматривает выполнение работ, в отношении результатов которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются приемка работ по сохранению объекта культурного наследия и выдача такого акта. Основание принятого решения: пункт 2 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ».

Комиссия полагает действия аукционной комиссии по отклонению заявки № 119497778 (заявка заявителя) обоснованными, поскольку не представлен документ, предоставление которого является обязательным согласно требованиям Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ № 2571 от 29.12.2021г.    

Кроме того, Комиссия критически оценивает утруждение заявителя о намеренном затягивании ООО «Фалькон» оформления акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек срок оформления вышеназванного акта, установленный Приказом Минкультуры России от 25.06.2015г. № 1840.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «УСК «Форвард Плюс» не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.