НВ/5244/25 от 04.09.2025

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы

ООО "Спироника"

Дело № 021/06/42-823/2025                                              г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 04 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 №9 в составе:

<…>

при участии представителей от:

заказчика – Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее — Заказчик) – <…> , и <…>

уполномоченного учреждения – казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» (далее — Уполномоченное учреждение) – <…>

в присутствии заявителя – ООО «Спироника<…>,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спироника" (даее — Заявитель, Общество, ООО "Спироника") на действия заказчика Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, (далее - заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских расходных материалов (абсорбент углекислого газа) (изв. № 0815500000525011620) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России поступила жалоба ООО "Спироника" на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских расходных материалов (абсорбент углекислого газа) (изв. № 0815500000525011620) (размещена в ЕИС 01.09.2025, вх. № 77930-ЭП/25).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего в извещении об осуществлении закупки (далее - Извещение) требования к характеристикам медицинского изделия «твердость гранул, % ≥ 75», не предусмотренные КТРУ без обоснования и не соответствующие ГОСТ 6755-88 и 16188-70.

Представители Заказчика и уполномоченного учреждения на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

25.08.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815500000525011620 о проведении заказчиком Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских расходных материалов (абсорбент углекислого газа), с начальной (максимальной) ценой контракта равной 165 000,00  руб.

По доводу Заявителя, что Заказчиком неправомерно установлены в Извещении дополнительные требования к характеристикам медицинских изделий, в отсутствии обоснования, Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145 (далее - КТРУ), с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Согласно пункту 5 Правил заказчик вправе указать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога (за исключением случаев, установленных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 Правил.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции КТРУ).

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что объектом закупки является поставка медицинских расходных материалов (абсорбент углекислого газа). Заказчиком при описании использована позиция КТРУ 32.50.21.123-00000032. В описании к указанному коду КТРУ для Абсорбента углекислого газа предусмотрены следующие характеристики: Возможность восстановления цвета и Масса.

Анализ описания объекта закупки показал, что Заказчиком осуществлено описание объекта закупки с указанием на дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией Каталога: Длина гранул в диапазоне , Твердость гранул, Состав: гидроксид кальция и гидроксид натрия, цветоиндикатор, Цветоиндикация при истощении «белый-фиолетовый».

Однако, обоснование установления дополнительных характеристик Заказчиком в структурированном описании объекта закупки не приведено, ссылка на наличие обоснования в иных документах также отсутствует.

Таким образом, Инспекцией установлено, что структурированное описание объекта закупки не содержит обоснования применения Заказчиком дополнительных характеристик, как того требуют нормы Закона о контрактной системе и Правила N 145.

Вместе с тем, электронный документ - Описание объекта закупки, содержит обоснование необходимости каждой из дополнительных характеристик, например: по спорной характеристике «Твердость гранул» - препятствует образованию мелкой пыли.

Таким образом, Инспекцией установлено, что в извещении рассматриваемой закупки имеются разночтения и структурированное Описании объекта закупки не содержит обоснования применения Заказчиком дополнительных характеристик, как того требуют нормы Закона о контрактной системе и Правила N 145.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Инспекция приходит к выводу, что Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования в Описании объекта закупки, так как отсутствует надлежащее обоснование применения дополнительных характеристик, установленных не в соответствии с позицией КТРУ.

Таким образом, действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего Описание объекта закупки, нарушают пункт 5 части 1 статьи 42, пункт 1 части 2 статьи 42 и часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе. Вышеуказанные действия (бездействия) Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

По доводу Заявителя, что Заказчиком неправомерно установлены в Извещении требование по характеристике «твердость гранул, % ≥ 75», не соответствующие ГОСТ 6755-88 и 16188-70, Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы с другой стороны описание объекта закупки не должно необоснованно ограничивать количество участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Касательно довода заявителя о том, что Заказчиком не использован показатель "Прочность на истирание", а использован иностранный показатель "Твердость", Комиссия Управления отмечает, что указанный заявителем ГОСТ 16188-70 от 27.10.1970 устанавливает методы определения прочности при истирании, а не определяет требования к сорбентам. Вместе с тем, технические требования к абсорбентам определены в ГОСТ 6755-88. Таблицей 1 указанного ГОСТа определен такой показатель как «прочность на истирание — не менее 65».

Заказчиком при рассмотрении дела не представлено обоснование использования показателя «твердость» вместо «прочность на истирание», вместе с тем заявителем не отрицается, что указанные показатели определяют одну и ту же характеристику.

Комиссия обращает внимание, что ГОСТ 6755-88 определяет минимальные требования к показателю «прочность на истирание». Вместе с тем, заказчик не лишен права установить более строгие требования к указанными показателю в случае наличия необходимости.

Так, Заказчиком в ходе рассмотрения жалобы предоставлены следующие разъяснения.

В установке Drager, имеющейся в пользовании у заказчика, для очистки технологического газа от диоксида углерода (СОэ) используется метод удаления СО: (углекислого газа) с помощью абсорбента на основе натронной извести. Адсорбент подвергается значительным механическим нагрузкам в ходе многократных циклов, включая трение частиц друг о друга и о стенки аппарата, перепады давления и температурные напряжения. Выбор оптимальной механической прочности адсорбента является критически важным для обеспечения надежности и экономической эффективности процесса.

Основной проблемой неоптимально подобранной твердости адсорбента является его быстрое разрушение (измельчение) с образованием мелкой пыли. Это приводит к:

-Росту перепада давления, что противопоказано для пациента: Пыль забивает межзерновое пространство и фильтры, увеличивая энергозатраты на продувку.

-Потере эффективности: Унос активного материала снижает общую адсорбционную емкость системы.

-Риску выхода из строя наркозного аппарат Drager. .Абразивная пыль может повредить клапаны, арматуру и компрессорное оборудование.

-Увеличению эксплуатационных расходов: Необходимы частые остановки на сервисное обслуживание, замену фильтров и дозагрузку адсорбента.

Размером «перемалывающих» шариков рекомендованного заводом изготовителем абсорбента Drager:2-5 мм, что определяется как твердость гранул.

Твердость по Шору Л — это мера сопротивления материала вдавливанию, которая напрямую коррелирует с его механической прочностью, износостойкостью и устойчивостью к дроблению.

Чем меньше частицы порошка, тем прочнее гранулы. Следовательно целесообразно максимально уменьшить радиус первичных пор.

Обоснование выбора твердости 75 ед. по Шору А

а) Оптимальный баланс прочности и адсорбционной емкости

Твердость < 70: Материалы с более низкой твердостью (например. 60-65 ед.) обладают повышенной хрупкостью. Они значительно быстрее разрушаются в условиях вибрации и перепадов давления, характерных для метода удаления СО2 с помощью абсорбента. Это приводит к ускоренной деградации слоя и росту эксплуатационных затрат, что перевешивает выгоду от потенциально более высокой начальной адсорбционной емкости.

Твердость больше и равная 75: Данный показатель обеспечивает высокую стойкость к истиранию и дроблению. Гранулы сохраняют свою целостность в течение тысяч рабочих циклов, что гарантирует стабильность гидравлического сопротивления слоя и продолжительный срок службы засылки.

Следовательно, для достижения той же степени очистки потребуется больший объем адсорбента, что увеличит капитальные затраты на оборудование (большие адсорберы).

б) Опыт эксплуатации и отраслевые стандарты Анализ аналогов и технической документации от ведущих производителей (Drager. Apexmed и прочих ) показывает, что для большинства применений в адсорбционной очистке газов оптимальный диапазон твердости цеолитных и угольных адсорбентов составляет 70-78 ед. по Шору А. Твердость 75 ед. находится в середине этого «золотого сечения», подтвержденного многолетним опытом успешной эксплуатации абсорбента с твердостью гранул большую или равную 75.

в) Проведенные лабораторные испытания на истирание (методом ASTM D3802 или аналог) показали, что образец с твердостью 75 ед. теряет на 30°о меньше массы после 1000 циклов по сравнению с образцом с твердостью 65 ед. При этом его равновесная адсорбционная емкость по СО: при рабочих давлениях всего на 5% ниже, чем у менее прочного, но более емкого аналога.

Выбор твердости адсорбента на уровне 75 ед. по Шору А является технически и экономически обоснованным решением. Твердость гранул от 75 не нарушает ГОСТ 6755-88. Он обеспечивает:

1. Высокую механическую надежность и длительный срок службы засыпки.
2. Стабильность технологических параметров (перепал давления) на протяжении всего жизненного цикла.
3. Сохранение высокой адсорбционной емкости, без перерасхода дорогостоящего адсорбента.
4. Снижение рисков повреждения оборудования и частых остановок на обслуживание.

Таким образом, по мнению Заказчика, использование адсорбент с твердостью 75 ед. является необходимым условием для создания надежной, эффективной и экономичной системы очистки газа от СО2 для наркозного аппарата Drager.

Комиссия Чувашского УФАС России обращает внимание, что в силу пункта 2 статьи 4 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Частью 2 статьи 98 Федерального закона N 323-ФЗ предусмотрена ответственность медицинских работников в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

При проведении соответствующей закупки определяющим является достижение при лечении пациентов максимального исключения любых нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи.

Комиссией установлено, что требования к закупаемому товару являются необходимыми и достаточными для определения потребностей заказчика и достижения целей деятельности закзачика.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы (часть 4 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе).

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Федерального закона о контрактной системе, должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

ООО «Спироника» не обосновало невозможность приобретения товара, соответствующего требованиям извещения об осуществлении закупки, а также свидетельствующих о том, что содержащиеся в описании объекта закупки положения создали преимущество отдельным участникам перед другими либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, в том числе для заявителя.

По мнению Комиссии Чувашского УФАС России, в настоящем случае заявителем не представлены безусловные доказательства, подтверждающие факт наличия нарушений при описании заказчиком объекта закупки в части установления в извещении об осуществлении закупки требований к твердости гранул.

При указанных обстоятельствах, довод жалобы заявителя признает необоснованным.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "Спироника" обоснованной в части.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Спироника» на действия заказчика Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских расходных материалов (абсорбент углекислого газа) (изв. № 0815500000525011620) обоснованной в части.

2. Признать в действиях заказчика Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики нарушение пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42 и части 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать заказчику Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Направить материалы дела должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии оснований для возбуждения дела в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

<…>

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.