РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-140/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

10.09.2025                                                                                                                                            Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО СЗ «СКФ «КРИТ» (далее – Заявитель) на действия комиссии
по осуществлению закупок Администрации города Хабаровска
(далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении МКУ «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» (далее – Заказчиком), Администрация города Хабаровска (далее – Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, строительству
и подготовке для ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства «Детский сад на 230 мест в Южном микрорайоне по улице Панфиловцев – Малиновского – Суворова» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0122300006125000907) (далее – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение об отклонении заявки Заявителя в связи с представлением недостоверных сведений в отношении единственного участника общества, владеющего более чем 25 процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии
не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии
по осуществлению закупок 08.09.2025 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 10.09.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 18.08.2025;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 853 824 229 руб.;

4)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 28.08.2025;

5)  на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

6)  дата подачи ценовых предложений – 28.08.2025;

7)  в период подачи ценовых предложений предложения о цене контракта поданы 3 участниками Аукциона;

8)  по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании
2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе;

9)  победителем Аукциона признан участник закупки
с идентификационным номером заявки «2272984» с предложением о цене контракта в размере 823 940 380,95 руб.

Согласно пункту «в» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц.

В силу пункта 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, предусмотренные подпунктами «а» - «л» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона
о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке,
но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие
в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе
при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2025 № ИЭА1 заявка Заявителя отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие
в закупке, а именно в аккредитационных сведениях заявки Заявителя указана информация об идентификационном номере налогоплательщика только одного из участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица.

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил,
что при формировании заявок посредством функционала сайта оператора электронной площадки на участие в электронных закупочных процедурах
у участников закупки отсутствует возможность самостоятельно вносить сведения об идентификационном номере налогоплательщика участника (члена) корпоративного юридического лица, что, по мнению Заявителя, свидетельствует о нарушении интеграционного взаимодействия Оператора электронной площадки с ЕИС.

Представитель Уполномоченного органа пояснил, что согласно выписке
из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ)
и информации с официального сайта ФНС России участниками (членами) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица участника закупки, являются два лица, при этом информация
об идентификационном номере налогоплательщика второго из участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица,
в аккредитационных сведениях заявки Заявителя отсутствует.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что регистрация участников закупок происходит в ЕИС, а далее данные, содержащиеся в едином реестре участников закупок (далее - ЕРУЗ), путем интеграционного взаимодействия в автоматическом режиме направляются на электронную площадку. Если в ЕРУЗ не содержатся данные об участниках (членах) корпоративного юридического лица, владеющих более чем 25 процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, то и у Оператора электронной площадки такие сведения для направления Заказчику отсутствуют.  

В соответствии подпунктом «п» части 12 раздела II Правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок
и ведения единого реестра участников закупок утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 «О мерах
по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»
для регистрации юридического лица, иностранного юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица уполномоченное лицо формирует информацию и документы, в том числе наименования либо фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем 25 процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица. В отношении учредителей унитарного предприятия информация о фамилии, имени, отчестве, идентификационном номере налогоплательщика не формируется.

На заседании Комиссии установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ
от 28.08.2024 участниками (членами) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица в ООО СЗ «СКФ «КРИТ» (Заявитель), являются: Кузин Василий Геннадьевич (ИНН: 651001227861) с размером доли
в уставном капитале 70%, Сторожилова Анжела Анатольевна
(ИНН: 650105068445) с размером доли в уставном капитале 30%.

При этом согласно данным ЕИС в ЕРУЗ содержатся сведения только о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица - генеральный директор Кузина Василия Геннадьевича (ИНН: 651001227861).

Учитывая изложенное, действия Комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя в связи с предоставлением недостоверных сведений, не противоречат требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседание Комиссии представителем Заявителя
не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти
к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО СЗ «СКФ «КРИТ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.