РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-134/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

10.09.2025                                                                                                                                            Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «ГРИВНА» (далее – Заявитель) на действия КУ ЧР «Служба Единого Заказчика» (далее – Заказчик), КУ «Региональный Центр Закупок Чувашской Республики» (далее – Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков Мариинско-Посадского городского поселения производительностью 750 куб.м/сут (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0815500000525010682) (далее – Конкурс, Извещение, Работы), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1)  порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе
(далее – Порядок оценки) по детализирующему показателю «Наибольшая
цена одного из исполненных участником закупки договоров»
(далее – Детализирующий показатель) показателя «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки» (далее – Критерий) установлен с нарушением Закона о контрактной системе;

2) в пункте 2.3 проекта контракта Извещения (далее – Проект контракта) установлен срок выплаты аванса с нарушением требований
Закона о контрактной системе;

3) описание объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки) сформировано с нарушением требований Закона о контактной системе.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении
Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе
в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 08.09.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 10.09.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 04.08.2025;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) –
620 364 315,55 руб.;

4)  источник финансирования – бюджет Чувашской Республики;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 01.09.2025;

6)  на участие в Конкурсе подано 7 заявок от участников закупки;

7)  дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок – 03.09.2025;

8)  дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –03.09.2025;

9)  по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании
6 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе;

10)  победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки «2252623» с предложением о цене контракта в размере
588 725 735,46 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно в Порядке оценки по Детализирующему показателю установлено предельное максимальное значение в размере 1 861 092 946,65 руб.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величиах значимости этих критериев
в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,
что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021
№ 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений
в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021
№ 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Подпунктом «г» пункта 3 Положения предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий «Квалификация участников закупки».

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки
по критерию оценки, предусмотренному подпунктом «г» пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» может применяться, если иное
не предусмотрено Положением, показатели оценки «Наличие
у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта», «Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту «в» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Комиссией установлено, что Порядком оценки указан
Детализирующий показатель с предельным максимальным значением в размере 1 861 092 946,65 руб.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что установленное в Детализирующем показателе предельное максимальное значение в размере 1 861 092 946,65 руб., превышающем размер НМЦК, обусловлено потребностью Заказчика, и позволяет выявить среди участников закупки квалифицированного подрядчика, обладающего необходимым Заказчику опытом выполнения работ, связанного с предметом контракта, что не противоречит Порядку оценку.

На заседании Комиссии установлено, что предусмотренное Заказчиком
в Детализирующем показателе предельное максимальное значение,
не противоречит Закону о контрактной системе и Положению.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии
не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом в пункте 2.3 Проекта контракта установлен срок выплаты аванса
с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37
Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов)
или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22
Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие
о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно пункту 2.3 Проекта контракта авансовый платеж в размере 50 % от цены этапа Контракта осуществляется Заказчиком на лицевой счет Подрядчика в срок не более 150 (сто пятьдесят) календарных дней с даты получения Заказчиком счета на оплату авансового платежа.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что срок выплаты аванса установлен в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и в пределах лимитов бюджетных обязательств
на 2025 год.

Комиссией установлено, что выполнение Работ состоит из 11 этапов.  Вместе с тем при исполнении обязательств, предусмотренных Проектом контракта Заказчик вправе не перечислять авансовый платеж вплоть
до исполнения работ по 6 этапу, а именно до середины февраля 2026 года. 

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Проект контракта
не содержит конкретного срока выплаты аванса. Отсутствие вышеуказанного требования не соответствует положениям Закона о контрактной системе и может привести к невозможности исполнения подрядчиком контракта.

Неустановление конкретного срока выплаты аванса ставит подрядчика
в зависимость от волеизъявления Заказчика. Исходя из буквального содержания положения пункта 2.3 Проекта контракта Заказчик вправе по своему усмотрению произвести выплату аванса в любой день в течение 150 календарных дней
с момента получения счета на оплату авансового платежа.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, не установивших в Проекте контракта конкретный срок выплаты аванса нарушают пункт 5 части 2 статьи 42
Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

3. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом Описание объекта закупки сформировано с нарушением требований Закона о контактной системе, а именно, помимо выполнения Работ Заказчиком, Уполномоченным органом предусмотрена поставка немонтируемого технологического оборудования.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями,
их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки
в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе
установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную
в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету
на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии
с Законом о контрактной системе не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации
в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом
является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1
статьи 33 Закона о контрактной системе, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 63.1 статьи 112 Закона о контрактной системе
до 01.01.2026 в случае, если проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого объекта, предметом контракта наряду с выполнением работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства может являться поставка данного оборудования.

Согласно Извещению объектом закупки является выполнение работ
по строительству очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков Мариинско-Посадского городского поселения производительностью
750 куб.м/сут.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что в соответствии с частью 63.1 статьи 112 Закона о контрактной системе Заказчик вправе в том числе проводить закупку на выполнение работ капитального строительства и поставку монтируемого оборудования, установленного проектной документацией объекта капитального строительства.

При этом Комиссией установлено, что согласно локальным сметным расчетам проектной документации подрядчик в ходе исполнения
контракта обязан осуществить поставку технологического оборудования, например: «Видеорегистратор», «Видеокамеры», «Компьютер» «Монитор», «Светильники» (перечень не является исчерпывающим).

Следовательно, в объект проводимой закупки помимо Работ включены обязательства исполнителя по поставке немонтируемого технологического оборудования.

Комиссия отмечает, что в качестве оборудования, необходимого
для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства, следует рассматривать оборудование, поставка и установка которого невозможна впоследствии без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений объекта строительства, то есть неразрывно связанных с выполняемыми работами (такими как инженерное оборудование, системы вентиляции, искусственного освещения и т.д.), монтаж которых должен осуществляться
во время выполнения работ и которые необходимы для ввода объекта
в эксплуатацию.

Вместе с тем указанное в Описании объекта закупки немонтируемое технологическое оборудование не относится к оборудованию, обеспечивающему эксплуатацию объекта капитального строительства.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно осуществлено объединение
в один объект закупки выполнения Работ и поставки вышеуказанного оборудования, поскольку указанные товары, работы образуют разные товарные рынки, не обладают какими-либо родовыми, однородными признаками,
что приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа, ненадлежащим образом сформировавших Описание объекта закупки, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.  Признать жалобу ООО «ГРИВНА» обоснованной в части пунктов 2, 3 настоящего решения.

2.     Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения пунктов 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии
по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание
об устранении выявленных нарушений.

4.   Передать материалы от 10.09.2025 по делу № 28/06/105-134/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.