РЕШЕНИЕ

по делу № 013/06/42-368/2025

08.09.2025 года                                                                                                                  г. Саранск,

15:30                                                                                                                         пр. Ленина, д. 14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок                         (далее – Комиссия) в составе:

------------

в присутствии представителей:

Златоустовской городской общественной организации помощи бездомным животным «Подари жизнь» - ---------

казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» – -------

государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» - -

рассмотрев 08 сентября 2025 года жалобу Златоустовской городской общественной организации помощи бездомным животным «Подари жизнь» (далее – Заявитель) на действия казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» (далее – Заказчик), государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при проведении запроса котировок в электронной форме №0809500000325002912 на  осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев на территории г.о. Саранск (далее – Запрос котировок), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 01.09.2025 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения (вх.№4321-ЭП/25 от 01.09.2025 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 03.09.2025 года №ЕГ/2667/25 рассмотрение жалобы назначено на 05.09.2025 года в 15 часов 00 минут.

03.09.2025 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202500109157000313).

05.09.2025 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 15 часов 30 минут 08.09.2025 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Мордовского УФАС России с участием представителей сторон.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение №0809500000325002912 о проведении Запроса котировок размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 26.08.2025 года 16:36 (МСК).

Объект закупки: осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев на территории г.о. Саранск.

Максимальное значение цены контракта: 1 676 910,31 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 02.09.2025 09:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 04.09.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.09.2025 года №143-М-ЗКЭФ-25/ОУ по окончании указанного в извещении о проведении электронного запроса котировок срока подачи заявок 09:00 02.09.2025 года поступило 2 заявки на участие в запросе котировок в электронной форме под идентификационными номерами 90, 80, признанные соответствующими требованиям об осуществлении закупки. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного запроса котировок участника с порядковым номером 1, предложившего цену контракта 16 200,00 руб. (шестнадцать тысяч двести рублей ноль копеек).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, в контрольный орган представлены возражения по жалобе (вх.№4399-ЭП/25 от 05.09.2025 года ) с подтверждающими документами.

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения по жалобе (вх.№4402-ЭП/25 от 05.09.2025 года), которые приобщены к материалам настоящего дела.

Участвовавшие в заседании Комиссии Управления представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной в полном объеме.

В жалобе Заявитель указывает, что описание объекта закупки сформировано и размещено в виде, не дающем возможность однозначным образом определить потребность Заказчика, вследствие чего потенциальным участникам закупки не представляется возможным сформировать предложение для участия в закупке.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, следующую информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Предметом рассматриваемой закупки является осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев на территории г.о. Саранск.

В составе извещения о проведении Запроса котировок размещены документы, в том числе описание объекта закупки, в котором перечислены виды услуг по содержанию животных в приюте, объемы и виды услуг, перечень цен единиц услуг.

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что в описании объекта закупки содержатся основные сведения об осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории г. о. Саранск.

Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу об необоснованности жалобы.

Между тем Заявитель полагает, что, указанный в обосновании начальной (максимальной) цены контракта, расчет объема закупаемых услуг противоречит требованию статьи 22 части 24 Закона о контрактной системе, на которую ссылается Заказчик при  определении объема услуг по контракту, и вводит  исполнителя  в заблуждение, относительно  потребностей Заказчика.

Пунктом 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о необходимости передачи материалов настоящего дела в органы внутреннего финансового контроля для их рассмотрения в пределах компетенции.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Златоустовской городской общественной организации помощи бездомным животным «Подари жизнь» на действия казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» при проведении запроса котировок в электронной форме №0809500000325002912 на  осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев на территории г.о. Саранск необоснованной.

2. Передать материалы дела в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для их рассмотрения в пределах компетенции.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.