Общество с ограниченной ответственностью «Центр управления медицинскими отходами» 614107, г. Пермь, ул. Вагановых, 11А, оф. 206 urist@cumo-perm.ru info @cumo-perm.ru

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье» 614036, Пермский край, г. Пермь, ул. Братьев Игнатовых, 2

info-gkbtverie@med.permkrai.ru sig-gkb9@yandex.ru

АО «Сбербанк-АСТ» ko@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ по делу 059/06/105-899/2025

(жалоба ООО «ЦУМО» вх. № 11405/25 от 01.09.2025 г.)

08.09.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – Иванова Е.А., заместитель начальника отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Качин М.Е., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Чудинов А.М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ООО «ЦУМО» - Двойничникова Юрия Александровича (действующего на основании доверенности б/н от 17.06.2025 г.),

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГБУЗ ПК «ГКБ им. М.А.Тверье» - Сенотова Игоря Георгиевича (действующего на основании доверенности № 01/01/25 от 14.01.2025 г.),

рассмотрев жалобу ООО «ЦУМО» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ ПК «ГКБ им. М.А.Тверье» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по транспортированию медицинских отходов (изв. № 0356500003325000321),

УСТАНОВИЛА:

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился запрос котировок в электронной форме на оказание услуг по транспортированию медицинских отходов.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме:

1)      извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 25.08.2025 г.;

1IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

2)        способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – запрос котировок в электронной форме;

3)                                начальная максимальная цена контракта – 934 648,08 руб.;

4)                                дата окончания подачи заявок – 01.09.2025 г.

1. В материалах жалобы Заявитель сообщает, что в нарушение положений законодательства о контрактной системе со стороны Заказчика при формировании извещения о проведении оспариваемой закупки не было использованы новые шаблоны типовых документов, утвержденных на региональном уровне;
2. Также Заявитель обращает внимание, что в оспариваемой закупке срок исполнения контракта (оказания услуг) установлен с момента заключения контракта по 30.11.2025, в аналогичной закупке № 0356500001425007214 – с момента заключения контракта (с учетом нормативных сроков приходится на сентябрь 2025 года) по 31.12.2026 г. Таким образом, на период октябрь-ноябрь 2025 года заказчик пытается заключить 2 контракта на одни и те же услуги (то есть контракты, в случае их заключения будут иметь одну и ту же хозяйственную цель), что нарушает требования Закона о закупках;
3. Более того, терминология технического задания не может основываться на СанПиН 2.1.3684-21 при наличии нормативных актов более высокой юридической силы в иерархии НПА.
4. Пунктом 3.2.5.1 технического задания установлены требования к антикоррозийной и химической стойкости нержавеющей стали, в частности: содержание массовой доли марганца, никеля в стали, сплавах, для изготовления табличек (шильдиков) многоразовых контейнеров для медицинских отходов классов Б, В, для нанесения маркировки QR – кодов (концентрация) марганца: 0,2 – 2%, Никеля: 0,5 – 71,0%. Установление Заказчиком диапазона показателей марганца является нерелевантным и противоречит нормам Закона о закупках.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной, о чем указывает в представленных в адрес Комиссии письменных возражениях.

1. В части рассмотрения жалобы Заявителя по первому доводу, Комиссия обращает внимание, что в соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Из буквального вышеизложенной нормы следует, что обязательны к применению типовые условия контракта, установленные исключительно Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, в ходе анализ жалобы Заявителя в настоящей части со стороны Комиссии установлено, что первым оспаривается неприменение Заказчиком типовых шаблонов, установленных на уровне субъекта Российской Федерации, в связи с чем такие шаблоны не являются обязательными к применению и как следствие, Комиссия не усматривает нарушений Закона о закупках в действиях Заказчика.

2. В части рассмотрения второго довода Заявителя, необходимо акцентировать внимание, что действующее законодательство о контрактной системе не содержит императивных норм, предусматривающих запрет в части заключения Заказчиком нескольких контрактов (проведение нескольких закупок) с единой хозяйственной целью, за исключением наличии ранее заключенного контракта. Информация, что ранее со стороны Заказчика был заключен контракт, предмет которого аналогичен объекту оспариваемой закупки, в адрес материалы дела представлена не была.

Таким образом, Комиссия не находит нарушений Закона о закупках в действиях Заказчика в настоящей части.

3. В части рассмотрения жалобы Заявителя по третьему доводу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен в том числе использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о

техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно положениями технического задания, термины, используемые в настоящем техническом задании, подлежат применению в значениях, определенных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021г. №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилы помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно–противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684­21).

Необходимо отметить, что национальное законодательство в сфере обращения с медицинскими отходами не ограничено исключительно положениями СанПиН 2.1.3684-21, а также включает в себя ряд иных нормативных правовых актов, в том числе: Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон от 08.08.2024 № 306-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также иные обязательные нормативные акты и руководящие документы в соответствующей сфере.

Таким образом, толкование положений технического задания, в частности терминов, исключительно в понимании СанПиН 2.1.3684-21 в отсутствие совокупности с иными нормативными правовыми актами не отвечает правовой действительности и нарушает положения п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

4. В части рассмотрения жалобы Заявителя по четвертому довод в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о закупках, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. «б» п. 2 Правил использования каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В силу п. 4 Правил использования Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. «а» - «г» и «е» - «з» п. 10 Правил формирования, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)     наименование товара, работы, услуги;

б)    единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)     описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о закупках, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а)     если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные п. 1 ПП РФ № 1875 запрет, ограничение соответственно;

б)    если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о закупках.

В соответствии с п. 6 Правил использования в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о закупках. При проведении предусмотренных Законом о закупках электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о закупках соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о закупках.

В силу с п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)     в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)    несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)     осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)     осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2)     использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия отмечает, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Вместе с тем, заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям,

установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1)     товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2)    товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3)    товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Так, например, при выполнении работ по текущему ремонту обои и клей не передаются заказчику, а используются при выполнении работ. Следовательно, в такой ситуации заказчик не вправе требовать от участника закупки указания в заявке конкретных показателей указанных товаров, и надлежащим исполнением требований Закона 44-ФЗ является указание в заявке согласия участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке. При этом в случае, если при выполнении работ по текущему ремонту также производится установка кондиционера, то заказчик вправе требовать указания в заявке на участие в закупке конкретных показателей данного товара, так как кондиционер передается заказчику по результатам выполнения указанных работ, принимается к бухгалтерскому учету заказчика и не является строительным или иным расходным материалом, используемым при выполнении работ, оказании услуг.

Дополнительно следует отметить, что сами по себе требования к качественным характеристикам товара (поставляемому и используемому) устанавливаются заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о закупках и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 как для соблюдения интересов заказчика путем обеспечения возможности осуществления проверки качества товара и надлежащего исполнения подрядчиком/исполнителем обязательств по контракту, так и для соблюдения прав и интересов участников закупки, которые могут оценить и рассчитать свои возможности для надлежащего выполнения работ и добросовестного исполнения обязательств по контракту.

Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 25.06.2020 г. № ИА/53616/20.

Из анализа п. 3.2.4 технического задания следует, что исполнитель производит в местах оказания услуг установку на период исполнения контракта сменные многоразовые контейнеры.

В свою очередь в п. 3.2.5.1 технического задания установлены требования к табличкам (шильдикам) многоразовых контейнеров для медицинских отходов классов Б, В и к нанесению QR – кодов:

-       требования к антикоррозийной и химической стойкости нержавеющей стали: содержание массовой доли марганца, никеля в стали, сплавах, для изготовления табличек (шильдиков) многоразовых контейнеров для медицинских отходов классов Б, В, для нанесения маркировки QR – кодов (концентрация) марганца: 0,2 – 2%, Никеля: 0,5 – 71,0%;

-      степень защиты маркировки QR – кодов на табличках для многоразовых контейнеров для медицинских отходов классов Б,В: уровень защиты маркировки Н в промежутке от 0 до 6; уровень используемой технологии маркировки нанесения QR – кодов на табличках для многоразовых контейнеров для медицинских отходов классов Б, В классификационные группы маркировки Т в промежутке от 0 до 7.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу что со стороны Заказчика в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках установлены излишние требования к используемому товару.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЦУМО» на действия ГБУЗ ПК «ГКБ им. М.А.Тверье» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по транспортированию медицинских отходов (изв. № 0356500003325000321) обоснованной в части третьего и четвертого
   

довода;

2.    Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы;
3.    В целях устранения нарушений Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдать предписание;
4.    Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Кому выдан: Иванова Екатерина Андреевна

Сертификат № 00F3FED29BAC4025221503BBB35F90E74B

Действителен с 18.11.2024 по 11.02.2026

Члены комиссии:

А.М. Чудинов

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Чудинов Артём Михайлович

Сертификат № 008606E91930A3B96B99DFB33AB8E5BC38

Действителен с 06.09.2024 по 30.11.2025

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Качин Матвей Егорович

Сертификат № 49C2A45533AB77465E3F6B5E9CC04636

Действителен с 07.04.2025 по 01.07.2026

Исп.Чудинов А.М. тел.8 (342) 235-12-89