04.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее – Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе: председателя комиссии:

Д А.В. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

С А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти

и торгов;

ПК.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти

и торгов,

рассмотрев жалобу ИП Пономарева Михаила Дмитриевича (далее – Заявитель) (вх.№7018/25 от 01.09.2025) на действия Заказчика – МБУ «КМЦ» и Уполномоченного органа - Администрации Колпашевского городского поселения при проведении запроса котировок в электронной форме «Поставка светового оборудования для нужд МБУ «Колпашевский молодежный центр»» (извещение №0165300003425000100),

при участии посредством ВКС представителя Заказчика – Михайлова Ю.Ю. (лицо, имеющие право действовать без доверенности), без участия представителя Уполномоченного органа, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, без участия представителя Заявителя, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), на действия Заказчика – МБУ «КМЦ» и Уполномоченного органа - Администрации Колпашевского городского поселения при проведении запроса котировок в электронной форме «Поставка светового оборудования для нужд МБУ «Колпашевский молодежный центр»» (извещение №0165300003425000100), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы ИП Пономарева М.Д. следует, что Заказчиком нарушены правила описания объекта закупки, что противоречит принципам открытости и прозрачности информации, закрепленным в ст. 7 Закона о контрактной системе.

Уполномоченный орган с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, не согласен.

Заказчик письменные возражения не направлял.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки в форме запроса котировок «Поставка светового оборудования для нужд МБУ «Колпашевский молодежный центр»» (извещение №0165300003425000100) размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно­телекоммуникационной сети Интернет (далее – Официальный сайт, ЕИС) 25.08.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 467 700,00 руб.

Объект закупки – Поставка светового оборудования для нужд МБУ «Колпашевский молодежный центр».

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

По смыслу статьи Закона о контрактной системе в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к

ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1)     описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2)     обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3)     требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4)     порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5)                               проект контракта.

Исходя из требований пункта 5 части 1 статьи 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере

закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145.

В силу пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. №145 (далее - Правила использования КТРУ), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 названных Правил.

При этом в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Правил использования КТРУ, Заказчики обязаны при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ, в описании товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссия Томского УФАС России при исследовании доводов жалобы Заявителя считает необходимым отметить, что отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчиков, не свидетельствует о нарушении заказчиками прав этих лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 106 Закона о контрактной Заявитель был обязан представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов своей жалобы. Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении настоящей жалобы возлагается именно на Заявителя как на лицо, подавшее жалобу в отношении Заказчика.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в период с 03.03.2021 по 20.08.2025 Заявителем подано свыше 650 жалоб на действия заказчиков. Кроме того, Заявитель с 2023 года участником закупок не являлся, что свидетельствует о том, что его права и законные интересы не нарушаются действиями Заказчика.

Таким образом, доводы жалобы Заявителя признаны необоснованными.

При проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Описание объекта закупки осуществлено Заказчиком с использованием КТРУ:

Согласно извещению №0165300003425000100 объектом закупки является поставка Товара, который включает в себя следующие позиции:

1.   «Осветитель светодиодный»;
2.   «Прожектор сценического освещения»;
3.   «Прожектор сценического освещения»;
4.    «Прожектор сценического освещения»;
5.   «Стрипбокс с сотами»;
6.   «Силовой кабель КГ-ХЛ»;
7.   «Софтбокс параболический быстроскладной»;
8.   «Осветитель светодиодный»;
9.   «Микрофонный кабель»;
10.   «Осветитель светодиодный»;
11. «Струбцины»;
12.   «Прожектор сценического освещения»;
13.   «Прожектор сценического освещения»;
14.   «Прожектор сценического освещения»;
15.   «Трехконтактный штекер с посеребренными контактами»;
16.   «Трехконтактный штекер с посеребренными контактами»;
17.   «Кабельный разъем питания 3pin с защелкой»;
18.   «Кабельный разъем питания 3pin с защелкой»;

Комиссией Томского УФАС России установлено, что при описании объекта закупки Заказчиком использованы характеристики, установленные соответствующим позициями КТРУ: 27.40.33.190-00000002              - Прожектор

сценического освещения; 27.40.33.130 - Осветитель светодиодный; 26.70.19.000 - Стрипбокс с сотами; 27.32.13.159 - Силовой кабель КГ-ХЛ; 26.70.19.000 - Софтбокс параболический быстроскладной; 27.32.13.159 - Микрофонный кабель; 25.73.30.223 – Струбцины; 27.12.40.000 - Трехконтактный штекер с посеребренными контактами; 27.12.40.000 - Кабельный разъем питания 3pin с защелкой.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.

Принцип недопустимости ограничения конкуренции (статья 8 Закона о

контрактной системе) согласуется с предусмотренным частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запретом при проведении торгов осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

В связи с чем объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Указанная позиция изложена в письме ФАС России от 21.03.2025 №28/26176/25.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее 2025-6542

- российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление №1875), из которого следует, что товары (работы, услуги), подпадающие под действие запрета перечислены в приложении №1, а под действие ограничения в приложении №2 к указанному Постановлению, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В структурированной форме извещения установлено предоставление национального режима при осуществлении закупок, а именно - ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства №1875, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Заказчиком правомерно установлено ограничение закупок товаров согласно Постановлению №1875 в отношении 1-14 позиции, а также правомерно установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения согласно Постановлению №1875 в отношении 15-18 позиций.

Между тем, Заказчиком в ходе рассмотрения настоящего дела не подтверждено описание позиций на основании характеристик товара из Российской Федерации.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в представленной Заказчиком сравнительной таблице отсутствует должная информация о том, что

каждой позиции Товара соответствует как минимум 2 производителя.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что по позиции №1 «Осветитель светодиодный» Заказчику подходят товары: Godox S60 фокусируемый и FST SPL-1200 Светодиодный осветитель.

По позиции №2 «Прожектор сценического освещения» Заказчику подходят товары: Прожектор сценического освещения BROSPOT 180Z и BRFO BR-180S 180W Led Moving Head Spot Gobo Light.

По позиции №3 «Прожектор сценического освещения» Заказчику подходят товары: MATRIX BAR 5x30 COB и Showlight MATRIX BAR 5x30 COB.

По позиции №4 «Прожектор сценического освещения» Заказчику подходит товар: SS5421TCT AUROLITE 80 WHITE IP.

По позиции №5 «Стрипбокс с сотами» Заказчику подходят товары: Стрипбокс Raylab SPG40180 с сотами и Софтбокс Godox SB-FW80120 с сотами.

По позиции №6 «Силовой кабель КГ-ХЛ» Заказчику подходят товары: Силовой кабель, H07RN-F · TITANEX и Кабель КГ-ХЛ 3х1.5 (N) 220/380-3 (м) Конкорд 77.

По позиции №7 «Софтбокс параболический быстроскладной» Заказчику подходят товары: Софтбокс Godox QR-P90 параболический быстроскладной и Profoto 201502 Софтбокс SOFTBOX 2x3.

По позиции №8 «Осветитель светодиодный» Заказчику подходят товары: Осветитель светодиодный Godox FV150 с функцией вспышки и Осветитель студийный Falcon Eyes Studio LED COB120 BW светодиодный.

По позиции №9 «Микрофонный кабель» Заказчику подходят товары: Микрофонный кабель SZ-Audio MIC-01 и Микрофонный кабель PRO LEGEND.

По позиции №10 «Осветитель светодиодный» Заказчику подходят товары: Осветитель светодиодный Godox VL200 и Студийный светодиодный осветитель GreenBean ZOOM 90BW LED.

По позиции №11 «Струбцины» Заказчику подходят товары: Lexor LP00001 и Струбцина IMLIGHT H30-HOOK-48\62-BLACK.

По позиции №12 «Прожектор сценического освещения» Заказчику подходят товары: FASHION PAR 6x10F Imlight - FASHION PAR 6x10F светодиодный дизайнерский светильник типа LED PAR от бренда STAGE4 и Ирвин 60 – Audibax.

По позиции №13 «Прожектор сценического освещения» Заказчику подходят товары: BROWASH-S 28X12XWAU и PROCBET WASH 28-12Z RGBWA+UV.

По позиции №14 «Прожектор сценического освещения» Заказчику подходит товар: SS5421TCT AUROLITE 80 WHITE IP.

По позиции №15 «Трехконтактный штекер с посеребренными контактами» Заказчику подходят товары: Штекер Neutrik NC3MXX и Разъем Roxtone RAC3FCI Blue/black ring.

По позиции №16 «Трехконтактный штекер с посеребренными контактами» Заказчику подходят товары: Штекер Neutrik NC3FXX и Разъем Roxtone RX3F-NG.

По позиции №17 «Кабельный разъем питания 3pin с защелкой» Заказчику подходят товары: Разъем Amphenol HP-3-FG и Разъем Roxtone RAC3MWP.

По позиции №18 «Кабельный разъем питания 3pin с защелкой» Заказчику подходят товары: Разъем Amphenol HP-3-F и Разъем Roxtone RAC3FCO Grey/black ring.

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком не представлено подтверждение описания объекта закупки на основании характеристик российского товара, включенного в реестр российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации».

Следует отметить, что Заказчиком не исследовался рынок товаров российского происхождения, что подтверждается отсутствием коммерческих предложений.

На заседании Комиссии Томского УФАС России представитель Заказчика согласился с тем, что под описание объекта закупки не подходят товары Российского происхождения.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании данного довода обоснованным, в действиях Заказчика выявлены нарушения ч.1 ст. 33, ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 42, статьей 49, статьей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Пономарева М.Д. (вх.№7018/25 от 01.09.2025) на действия Заказчика – МБУ «КМЦ» и Уполномоченного органа - Администрации Колпашевского городского поселения при проведении запроса котировок в электронной форме «Поставка светового оборудования для нужд МБУ «Колпашевский молодежный центр»» (извещение №0165300003425000100) необоснованной.
2. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Администрации Колпашевского городского поселения нарушений Закона о контрактной системе не установлено.
3. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях МБУ «Колпашевский молодежный центр» установлено нарушение ч.1 ст. 33, ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
4. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.
5. Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель комиссии

А.В,Д

Члены комиссии:

А.В. С

К.С. П