ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Республике Башкортостан

ул. Пушкина, 95, г. Уфа, 450008
тел. (347) 273-34-05, факс (347) 272-58-82
e-mail: to02@fas.gov.ru

______________ №________________

На№  от

Решение

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЙ КОД" office@itcodegroup.ru

ГКУ РБ "БЕЗОПАСНЫЙ РЕГИОН"

г.Уфа,ул.Ленина,30/1,450077 bezregrb@bk.ru

0278190731_027801001@eo.tensor.ru

Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике

450008, Республика Башкортостан, г.

Уфа, ул. Цюрупы, д. 13 gkmser@bashkortostan.ru

РЕШЕНИЕ по делу № ТО 002/06/106-1468/2025

«05» сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок – Агзамова Д.Р.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Шарифуллин Т.А.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГКУ РБ «Безопасный регион»;

Уполномоченный орган: Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике;

Заявитель: ООО «Интеллектуальный код»;

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО «Интеллектуальный код» (вх. 12692/25 от 01.09.2025) на действия ГКУ РБ «Безопасный регион» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона № 0101500000325000309 «Оказание комплексной информационно-коммуникационной услуги, обеспечивающей прием и обработку вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Республики Башкортостан».

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения об осуществлении закупки.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком и Уполномоченным органом была представлена информация по закупке № 0101500000325000309 «Оказание комплексной информационно-коммуникационной услуги, обеспечивающей прием и обработку вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Республики Башкортостан»

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

22.08.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0101500000325000309.

Начальная (максимальная) цена контракта – 98 000 000,00 руб.

Дата окончания срока подачи заявок – 01.09.2025 г.

ООО «Интеллектуальный код» считает, что сформулированные Заказчиком в извещении Требования к участникам закупки о наличии лицензии оператора связи, ФСТЭК и ФСБ и требования к оказанию услуг, установленные в п. 4.1 и 4.6 Описания объекта закупки ограничивают количество участников закупки и нарушают требования ст. 6, ст. 8, ст. 31, ст. 33 Закона № 44-ФЗ и ст. 17 Закона № 135.

Со стороны Заказчика и Уполномоченного органа поступили письменные возражения, полагают требования Заявителя необоснованными и просят отказать в удовлетворении жалобы ООО «Интеллектуальный код».

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 июня 2020 года № 363 «О централизованных закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Башкортостан» (далее – Постановление № 363) Госкомитет является органом, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 1 Приложения к Порядку взаимодействия Госкомитета и государственного казенного учреждения Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов» с заказчиками при осуществлении централизованных закупок в Республике Башкортостан, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан утвержденному Постановлением № 363, описание объекта закупки относится к функции заказчика. В соответствии с пунктом 1.5 Порядка взаимодействия Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике и государственного казенного учреждения Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов» с заказчиками при осуществлении централизованных закупок в Республике Башкортостан (далее - Порядок взаимодействия), утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 июня 2020 года № 363 «О мерах по совершенствованию системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Башкортостан», Госкомитет осуществляет определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для Заказчиков на основании представленной ими информации о потребностях в товарах, работах, услугах, на поставку, выполнение и оказание которых требуется заключить государственный контракт, муниципальный контракт или гражданско- правовой договор бюджетного учреждения, государственного унитарного предприятия.

Документом «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» установлены следующие требования:

Цели, структура, порядок создания и функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее - Система-112) определены в Положении о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее - Положение), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Согласно пункт 5 Положения Система-112 является территориально- распределенной автоматизированной информационно-управляющей системой, создаваемой в границах субъекта Российской Федерации.

В силу раздела 6 Положения Система-112 состоит из следующих основных подсистем:

а)        телекоммуникационная подсистема, обеспечивающая прохождение вызовов (сообщений о происшествиях), включая телефонные вызовы и короткие текстовые сообщения (SMS), от пользователей (абонентов) сетей фиксированной или подвижной радиотелефонной связи в систему-112, а также прохождение вызова (сообщения о происшествии) от системы-112 в дежурно-диспетчерские службы соответствующих экстренных оперативных служб;

б)       информационно-коммуникационная подсистема, обеспечивающая хранение и актуализацию баз данных, обработку информации о полученных вызовах (сообщениях о происшествиях) и возможность получения информации о происшествии из архива в оперативном режиме, а также информационно­аналитическую поддержку принятия решений по экстренному реагированию на принятые вызовы (сообщения о происшествиях) и планированию мер реагирования. В состав указанной подсистемы входит центр обработки вызовов, в котором

производится прием и обработка вызовов (сообщений о происшествиях), поступающих в систему- 112;

в)        подсистема консультативного обслуживания, предназначенная для оказания информационно-справочной помощи лицам, обратившимся по номеру «112», по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности;

г)        геоинформационная подсистема, отображающая на основе электронных карт природно-географические, социально-демографические, экономические и другие характеристики территории, местонахождение лица, обратившегося по номеру «112», и (или) абонентского устройства, с которого осуществлен вызов (сообщение о происшествии), место происшествия, а также местонахождение транспортных средств экстренных оперативных служб, привлеченных к реагированию на происшествие;

д)       подсистема мониторинга, предназначенная для приема и обработки информации и сигналов, поступающих от датчиков, установленных на контролируемых стационарных и подвижных объектах, в том числе от автомобильных терминалов системы экстренного реагирования при авариях «ЭРА- ГЛОНАСС» и терминалов ГЛОНАСС/GPS, установленных на транспортных средствах экстренных оперативных служб, привлеченных к реагированию на происшествие, и транспортных средствах, перевозящих опасные грузы;

е)        подсистема обеспечения информационной безопасности, предназначенная для защиты информации и средств ее обработки в системе- 112.

Для оказания помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальным органам МЧС России в организации и проведении в субъекте Российской Федерации мероприятий по созданию Системы-112 МЧС России 1 сентября 2014 года утверждены Методические материалы по созданию системы-112 в субъектах Российской Федерации (далее - Методические материалы).

В соответствии с разделом 3.2 Методических материалов Система-112 классифицируется как специальная распределенная информационная многопользовательская система класса К1 с разграничением прав доступа с доступом к сетям связи общего пользования. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2012 года № 1119

«Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных» с 1-м уровнем защищенности. Также система-112 классифицируется как автоматизированная система класса 1Г и специальная информационная система персональных данных класса К1. Криптографические средства защиты информации, используемые для защиты конфиденциальных и иных охраняемых в соответствии с законодательством Российской Федерации сведений, в том числе персональных данных,

обрабатываемых в системе-112, должны обеспечивать криптографическую защиту по уровню не ниже уровня КС3.

Согласно разделу 3.3 Методических материалов под архитектурой Системы- 112 понимается совокупность моделей и возможных вариантов построения системы- 112. Система-112 как автоматизированная система может быть создана путем развертывания необходимого оборудования только на объектах системы-112 (модель локальной обработки и хранения данных) либо с использованием инфокоммуникационных услуг по предоставлению внешней организацией (оператором распределенной информационно- вычислительной платформы - далее - оператором РИВП) требуемых удаленных вычислительных ресурсов для обеспечения функциональности системы-112 (модель удаленной обработки и хранения данных).

Модель удаленной обработки и хранения данных подразумевает, что в помещениях ЦОВ-АЦ, РЦОВ, ЦОВ-ЕДДС и ДДС размещаются только АРМ персонала системы-112 и вспомогательное оборудование (ИБП, коммутаторы ЛВС, оргтехника и прочее), а серверное оборудование, системы хранения данных и программное обеспечение принадлежат сторонней организации (оператору РИВП) и располагаются на принадлежащих ему же технологических площадках распределенной информационно- вычислительной платформы (далее - РИВП). Функциональность системы-112 обеспечивается предоставлением комплексной инфокоммуникационной услуги со стороны оператора РИВП.

Предоставление указанной инфокоммуникационной услуги включает:

-               предоставление услуг связи для обеспечения приема вызовов (сообщений о происшествиях) по единому номеру «112»;

-               предоставление услуг связи для обеспечения доступа АРМ пользователей ЦОВ-АЦ, РЦОВ, ЦОВ-ЕДДС, ДДС, а также от ЦУКС до ЭРЫ- ГЛОНАСС и внешней службы психологической поддержки к услуге с заданными характеристиками качества обслуживания;

-               предоставление необходимого для функционирования системы-112 общего и специального программного обеспечения, установленного на оборудовании РИВП, и поддержание его работоспособности;

-               предоставление необходимого для функционирования указанного программного обеспечения и хранения информации оборудования РИВП и поддержание его работоспособности.

Таким образом, услуги в рамках функционирования Системы-112 связаны между собой как функционально, так и технологически, поскольку предполагают выполнение единого комплекса работ, направленного на достижение единого результата.

Закупка одного из составных частей такого комплекса не может быть предметом отдельной закупки.

Выделение отдельных услуг нарушит функциональность Системы-112.

Из положений Постановления Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 958, а также Методических Материалов, утверждённых МЧС России, следует, что Система-112 представляет собой единый комплекс услуг, технологически и функционально связанных друг с другом.

Согласно разделу 3.4 Методических рекомендаций для выполнения специальных требований в области защиты информации обязательным условием для участия в конкурсе является наличие у исполнителя (участника размещения заказа) и (или) соисполнителя работ действующих лицензий Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации) и (или) Федеральной службы безопасности Российской Федерации (Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации) на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации.

Лицензия ФСБ: на осуществление разработки, производства, распространения шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, с допусками по следующим пунктам и видам деятельности:

-             разработка защищенных с использованием шифровальных

(криптографических) средств информационных систем;

-             разработка защищенных с использованием шифровальных

(криптографических) средств телекоммуникационных систем.

Лицензия ФСТЭК: на деятельность по технической защите конфиденциальной информации с допусками по деятельности по технической защите конфиденциальной информации.

Согласно статье 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ

«О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

1)                  разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, 2025-10111

информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

5)                                                деятельность по технической защите конфиденциальной информации;

36)    оказание услуг связи;

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126- ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 29 Федерального закона «О связи», в соответствии с пунктами 1, 13, 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» лицензированию подлежат, в том числе:

-                услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа,

-                                             услуги связи по предоставлению каналов связи.

В процессе оказания услуг Системы-112 исполнителем формируется база данных об абонентах оператора связи при приеме и регистрации всех вызовов (сообщений о происшествиях), поступивших по номеру «112», получении от оператора связи сведений о местонахождении лица, обратившегося по номеру «112», и (или) абонентского устройства, с которого был осуществлен вызов (сообщение о происшествии), а также иных данных, необходимых для обеспечения реагирования по вызову (сообщению о происшествии), направление информации о происшествиях, в том числе вызовов (сообщений о происшествиях), в дежурно­диспетчерские службы экстренных оперативных служб в соответствии с их компетенцией для организации экстренного реагирования.

Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона «О связи» сведения об абонентах и оказываемых им услугах связи, ставшие известными операторам связи в 2025-10111

силу исполнения договора об оказании услуг связи, являются информацией ограниченного доступа и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предметом государственного контракта являются исключительно отношения между заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем), возникающие в ходе обеспечения государственных нужд, а именно при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг.

Привлечение к оказанию услуг (выполнению работ) субподрядчика относится к организации деятельности подрядчика (исполнителя) и не регулируется государственным контрактом, пунктом 5.2.1 которого предусмотрено лишь соответствующее право на привлечение субподрядчика.

Такие отношения не являются предметом государственного контракта и не регулируются законодательством о контрактной системе.

В силу части 3 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком.

Осуществление лицензируемого вида деятельности (в том числе оказание услуг связи) без лицензии является административным правонарушением, за которое частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность в виде штрафа.

Также Заявителем жалобы не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, а также доказательств того, что содержащиеся в извещении о проведении закупки требования повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы не установлено нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в действиях Заказчика.

Жалоба признана необоснованный.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок.

РЕШИЛА:

Жалобу ООО «Интеллектуальный код» признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены комиссии

Начальник отдела

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Арсланов Анвар Аслямович

Сертификат № 00C05BB3C0A4D0AFCAA57207BD8CA1D68

Действителен с 24.10.2024 по 17.01.2026

Исп.Шарифуллин Т.А. тел.(347) 216-33-54