ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Забайкальскому краю

ул. Лермонтова, 14, г. Чита, 672076
почтовый адрес: а/я 803, г. Чита, 672000
тел. (3022) 21-70-30, факс (3022) 32-12-31
e-mail: to75@fas.gov.ru

10.09.2025 № МГ/3 809/25

На №  от

Решение

по рассмотрению жалобы №

075/06/105-490/2025

о нарушении законодательства при осуществлении закупки

05 сентября 2025 года

МЕЛЬНИЧКИН ЕВГЕНИЙ
ВЛАДИМИРОВИЧ

641641, КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ПЕТУХОВСКИЙ, Г ПЕТУХОВО, УЛ

РАБОЧАЯ, Д. 59, КВ. 4

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР МАТЕРИАЛЬНО-
ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

АДМИНИСТРАЦИИ КАЛАРСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА
ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ"

674150, ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ
КАЛАРСКИЙ, С ЧАРА, ПЕР ПИОНЕРСКИЙ

ЗД. 8

POCHTA@KALAR.E-ZAB.RU

г. Чита, ул. Лермонтова, 14

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Гойгова М.Б. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: Осиповой А.О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Китаевой И.С. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 31.08.2025 жалобу ИП Мельничкина Е.В. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком – МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КАЛАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления здания в п/ст.Икабья, 1 микрорайон, зд.№ 14» (реестровый номер закупки 0891600002925000018),

при участии представителя заказчика, ООО «СТ-Тендер» - Д.В. Иващенко (доверенность от 02.09.2025 №7),

УСТАНОВИЛА:

31.08.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ИП Мельничкина Е.В на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) муниципальным заказчиком – МУНИЦИПАЛЬНЫМ КАЗЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ "ЦЕНТР МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КАЛАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ" при осуществлении закупки № 0891600002925000018.

Заявителем в жалобе указано, что 15.08.2025 заказчиком опубликовано извещение №

1IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

0891600002925000018 о проведении закупки «Капитальный ремонт системы отопления здания в п/ст.Икабья, 1 микрорайон, зд.№ 14». Начальная (максимальная) цена контракта – 8 766 664,99 руб

20.08.2025, 25.08.2025 Заказчику было направлено два запроса на разъяснение с просьбой приложить документы, на основании которых составлена смета.

Однако, в своих ответах, Заказчик в категорической форме уходит от ответа Участника закупки, что является нарушением действующего Законодательства.

Заявитель считает, что, не разместив информацию в полном объеме, Заказчиком ненадлежащим образом исполнено требование ст. 33 Закона о контрактной системе, в части описания объекта закупки.

Представитель заказчика, ООО «СТ-Тендер» с доводами заявителя не согласился, жалобу считает необоснованной, ввиду следующего.

15 августа 2025 года в единой информационной системе размещен открытый конкурс в электронной форме на право заключения контракта: Капитальный ремонт системы отопления здания в п/ст.Икабья, 1 микрорайон, зд.№ 14.

При размещении извещения на проведение открытого электронного конкурса в электронной форме был приложен следующий пакет документов: информация о закупке, описание объекта закупки, проект контракта, локально-сметный расчет, ведомость объемов работ.

Согласно разъяснений, находящихся в полной доступности в сети интернет ведомость объемов работ - это документ, который содержит подробный перечень всех видов работ, необходимых для реализации строительного проекта, с указанием их объемов и порядком выполнения. Ведомость объемов работ служит основой для составления локально-сметного расчета, так как в ней указываются объемы и виды работ, которые должны быть учтены при расчете стоимости материалов, оборудования и трудозатрат.

Схема теплоузла и схема теплотрассы будет разработана непосредственно при выполнении работ с параллельным согласованием со специализированной организацией, оказывающей услуги по теплоснабжению, водоотведению, водоснабжению на территории Каларского района.

Разъяснения документации размещены в ЕИС в установленный законом срок.

Вместе с тем, доводим до сведения, что основой для выделения основных объемов работ и затрат в составе сметы на реализацию государственного контракта на строительство, может являться ведомость объемов работ (письма Минстроя России от 23 марта 2015 г. N 7830-ЛС/ОЗ «О применении сметной документации, разрабатываемой с использованием сметных нормативов, включенных в федеральный реестр» и от 10 июня 2015 г. N 17965-АБ/08 «По вопросу начисления накладных расходов и сметной прибыли в составе индексов»).

Учитывая изложенное, считаем, что рассмотрение жалоб участников закупок на предмет правомерности обоснования Н(М)ЦК и стоимости контракта, является компетенцией органа государственного финансового контроля.

В заключении необходимо отметить, что в понимании части 1 статьи 105 Закона о контрактной систем, обжалование действия (бездействие) субъекта контроля в порядке, предусмотренным названным законом, допускается, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В конкурсе установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и позицией 10 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571 (работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта).

В рассматриваемом же случае у заявителя отсутствует опыт выполнения работ в соответствии с установленными дополнительными требованиями к участникам закупки. Известно, что механизм защиты прав участников закупки путем рассмотрения их жалоб контрольным органом должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов таких участников и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов (пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2020).

Таким образом, направление жалобы в Забайкальское УФАС России носит формальный

характер, доводы в ней носят мнимое нарушение прав и законных интересов ИП Мельничкина Е.В.

На основании изложенного и в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, просим признать жалобу ИП Мельничкина Е.В., необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки № 0891600002925000018 в ходе которой установлено следующее.

15.08.2025 уполномоченным учреждением для нужд заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления здания в п/ст.Икабья, 1 микрорайон, зд.№ 14» (реестровый номер закупки 0891600002925000018).

Начальная (максимальная) цена контракта 8766664.99 рублей.

Дата окончания подачи заявок: 01.09.2025.

На участие в закупке поступило 2 заявки, которые признаны соответствующими установленным в извещении требованиям протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2025 № ИЭА1).

На участие в закупке поступило два запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, заказчиком размещено два разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.

На момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе 5. Любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что 20.08.2025, 25.08.2025 заявителем было направлено 2 (два) запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки:

-      о приложении дефектного акта, схемы теплоузла, схемы теплотрассы (запрос № 1);

-     об уточнении и приложении документов, на основании которых был составлен локальный сметный расчет (запрос № 2).

Заказчиком размещено два разъяснения положений извещения об осуществлении закупки:

-     в соответствии с разъяснением № 1, запрашиваемые документы участником закупки у заказчика отсутствуют.

-        в соответствии с разъяснением№ 2, участнику закупки было отвечено, что к документам, определяющим объем выполнения работ, относятся локальный сметный расчет и ведомость объемов работ, размещенные в единой информационной системе.

Комиссией установлено, что срок на размещение вышеуказанных разъяснений, заказчиком не нарушен, разъяснения не изменяют суть извещения об осуществлении закупки.

Соответственно, комиссия не выявила нарушение заказчиком, специализированной организацией положения части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе извещение о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Вопреки доводам заявителя, вышеназванные требования при осуществлении закупки № 0891600002925000018 заказчиком соблюдены - в составе извещения о закупке размещены локально-сметные расчеты, ведомость объемов работ, определяющие виды и объемы работ, выполнение которых необходимо в рамках спорной закупки.

На основании изложенного, Комиссия не усматривает в действиях заказчика и специализированной организации нарушений требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки № 0891600002925000018.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской

Федерации», частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Мельничкина Е.В. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Гонгов Микаил Багаудинович

Сертификат № 6B7D33BE8CC0C94FF020A9BF5C07A7FA

Действителен с 08.10.2024 по 01.01.2026

Кому выдан: Осипова Анна Олеговна

Сертификат № 67623B647A866373412268098DE31969

Действителен с 02.11.2024 по 26.01.2026

Кому выдан: Китаева Ирина Сергеевна

Сертификат № 6B90505E0489D0993F619ABD3D55A0E2

Действителен с 31.01.2025 по 26.04.2026