МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ "КЕТОВСКАЯ ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ КЛУБНАЯ СИСТЕМА"

Российская Федерация, 641310, Курганская обл, Кетовский р-н,Кетово с, Космонавтов, Д. 41

Kultura45ketovo@mail.ru

Электронная торговая площадка: АО «Сбербанк-АСТ» info@sberbank-ast.ru

Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области»

640003, Курганская область, г.Курган, ул.

Р. Зорге, д. 20, оф. 1

ugz@kurganobl.ru

ПОНОМАРЕВ МИХАИЛ ДМИТРИЕВИЧ 680020, Хабаровский край, a9251655847@gmail.com

Решение по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 045/06/105-513/2025

03.09.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: Абдурахманов А.Ф. - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Базанова М.Ю. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

Чеботина М.П. – заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видеоконференц-связи представителей: заказчика –– Муниципального бюджетного учреждения «Кетовская централизованная клубная система» (далее – МБУ «Кетовская централизованная клубная система», Заказчик), Государственного казенного учреждения «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (далее - Уполномоченное

llllillllllllllllllillll

учреждение),

в отсутствии заявителя – Индивидуального предпринимателя Пономарева Михаила Дмитриевича (далее – Заявитель) - о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителя не обеспечил, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя не поступало,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок, объект закупки: Поставка комплекта звукового оборудования для нужд Муниципального бюджетного учреждения «Кетовская централизованная клубная система» (извещение № 0843500000225004850), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576,

УСТАНОВИЛА:

01.09.2025 в Курганское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 4494/25 от 01.09.2025) на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок, объект закупки: Поставка комплекта звукового оборудования для нужд Муниципального бюджетного учреждения «Кетовская централизованная клубная система» (извещение № 0843500000225004850).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов жалобы Заявителя сводится к тому, что Заказчиком не применены соответствующие позиции КТРУ при описании объекта закупки, а кроме того в описании объекта закупки Заказчиком прописаны характеристики, которые ограничивают возможность участия в закупке.

Заявитель указывает, что провел анализ товаров, представленных в интернете и пришел к выводу, Заказчиком при составлении описания объекта закупки требования технического задания составлены под конкретные модели: BEHRINGER X32 COMPACT; VOLTAFLY STAGE 15A; Октава OWS-U1200H plus.

Заявитель просит: признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

От Заказчика, Уполномоченного учреждения поступили письменные возражения, согласно которым следует, что с доводами жалобы они не согласны, считают ее необоснованной, по основания изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией

Курганского УФАС России установлено, что 25.08.2025 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет Уполномоченным учреждением размещено извещение № 0843500000225004850 на поставку комплекта звукового оборудования для нужд Муниципального бюджетного учреждения «Кетовская централизованная клубная система».

Дата и время начала срока подачи заявок: 25.08.2025 17:17 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 01.09.2025 07:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — 03.09.2025.

Начальная цена контракта составляет 510 946,63 рублей.

На момент рассмотрения доводов жалобы Комиссией установлено, что на участие закупке подано 2 заявки, которые рассматриваются комиссией по осуществлению закупок.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе указано, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы (ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с 2025-3268

использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее - наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то, какие именно документы должны быть размещены в ЕИС в виде электронных документов.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьёй 33 Закона о контрактной системе.

Правила описания объекта закупки определены в статье 33 Закона о контрактной системе, а также подзаконными актами, разработанными в целях реализации данной нормы.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)     несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)     осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)     осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут

изменяться.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе гласит, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно подпункта «а» пункта 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-      извещении об осуществлении закупки;

-       приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-       документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке);

-      контракте;

-      реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования КТРУ.

В силу пункта 5 Правил использования КТРУ, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, установленных подпунктами «а», «б» пункта 5 Правил использования КТРУ.

Пунктом 6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьей 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в

определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Таким образом, Комиссия отмечает, что заказчики формируют структурированное описание объекта закупки с использованием функционала Единой информационной системы при формировании извещения.

Как установлено выше Комиссией Управления, в составе структурированной формы извещения о проведении электронного запроса котировок, сформированной с использованием ЕИС, Заказчиком установлены требования к характеристикам необходимого к поставке товара по следующим позициям:

1.    Цифровой микшерный пульт (ОКПД2 26.40.31.190);
2.    Активный акустический монитор (ОКПД2 26.40.31.190);
3.    Переходник XLR female (ОКПД2 26.40.31.190);
4.    Переходник XLR male (ОКПД2 26.40.31.190);
5.    Мультикор (ОКПД2 26.40.31.190);
6.    Вокальная радиосистема (ОКПД2 26.40.31.190).

Комиссией установлено, что Заказчиком не использованы позиции КТРУ ни по одной позиции закупаемого товара.

Вместе с тем в КТРУ имеется позиция — 26.40.31.190-00000003. Микшерный пульт, обязательное применение 11.02.2024 – бессрочно.

Позиция КТРУ 26.40.31.190-00000011. Акустическая система, обязательное применение с 22.05.2025 — бессрочно.

Позиция КТРУ 26.40.31.190-00000029. Радиосистема, обязательное применение с 11.09.2024 — бессрочно.

Пояснения представителей МБУ «Кетовская централизованная клубная система», о том, что по 1 позиции Заказчик не смог использовать соответствующую позицию КТРУ (26.40.31.190-00000003), поскольку им нужен именно цифровой микшерный пульт, оцениваются Комиссией Управления критически ввиду следующего.

В данной позиции КТРУ в качестве единственной обязательной характеристики прописана следующая: вид микшерного пульта — цифровой.

Относительно пояснений представителей Заказчика о том, что закупаемое оборудование будет использоваться совместно с иным оборудованием, которое уже имеется на балансе Заказчика, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, то ссылка на необходимость совместимости приобретаемого товара с имеющимся в распоряжении МБУ «Кетовская централизованная клубная система» в извещении рассматриваемой закупки отсутствует, в ходе заседания Комиссии со стороны представителей Заказчика никаких доказательств данных пояснений в материалы дела не было представлено.

Относительно позиций Описания объекта закупки: активный акустический монитор и вокальная радиосистема, Комиссией в ходе рассмотрения материалов дела не было установлено объективных причин по которым Заказчик мог не применить соответствующие обязательные для применения позиции КТРУ.

Согласно пояснениям представителей МБУ «Кетовская централизованная клубная система» для товара (акустический монитор) для Заказчика являются важными характеристиками мощность и разъемы.

Комиссия проанализировав КТРУ 26.40.31.190-00000011, установила, что в ней указана характеристика мощность с различными значениями, в том числе ≥ 500.0 Ватт, как требуется по извещению.

По характеристике разъемы Заказчик прописал конкретные их виды: 2хXLR, 2хXLR/Jack 1/4", 2xRCAкак неизменяемую характеристику.

Однако, в позиции КТРУ имеется характеристика: разъем для установки на стойку (стакан) (характеристика не является обязательной для применения) со значениями: Да, Нет.

Относительно позиции Описания объектам закупки: Вокальная радиосистема (ОКПД2 26.40.31.190), Комиссия отмечает, что позиция КТРУ 26.40.31.190-00000029 содержит единственную обязательную характеристику: Тип радиосистемы с различными значениями: Конференционная, Ушного мониторинга, Комбинированная, Инструментальная, Накамерная, Вокальная, Петличная, Головная.

Объективных доказательств того, что в КТРУ отсутствуют позиции КТРУ, которые могли быть использованы для описания объекта закупки Заказчиком не представлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Проанализировав доводы жалобы Заявителя, представленные представителями Заказчика пояснения, а также коммерческие предложения, использованные МБУ «Кетовская централизованная клубная система» для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, Комиссия Курганского УФАС России пришла к выводу о нарушении Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку при описании объекта закупки Заказчиком характеристики закупаемого оборудования и их значения прописаны под единственные модели конкретных производителей.

Комиссия отмечает, что при участии и подачи заявки потенциальный участник закупки опирается на устанавливаемые заказчиком в техническом задании требования и технические характеристики к продукции. Соответственно, учитывая, что показатели необходимой продукции становятся известными только при размещении соответствующей закупки с устанавливаемыми в извещении требованиями, участник только при изучении извещения может сделать вывод о возможности осуществления поставки нужного товара и согласиться с устанавливаемыми условиями Заказчика.

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 2 указанной статьи установлено, что извещение о закупке должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений Закона следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы с одной с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

Исполнением требований статьи 33 Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении об осуществлении закупки.

При этом Комиссия отмечает, что включение в извещение требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указал, что описанию соответствуют исключительно:

BEHRINGER X32 COMPACT, VOLTAFLY STAGE 15A, Октава OWS-U1200H plus.

По мнению Заявителя блокирующими позициями являются следующие характеристики: динамики 15'' НЧ + 1.5'' ВЧ; частотный диапазон от "0.055 кГц" до "20 кГц"; Дисперсия 80 x80 соответственно для каждой из указанных позиций.

Представители МБУ «Кетовская централизованная клубная система» в ходе заседания Комиссии Курганского УФАС России подтвердили, что фактически анализ соответствующего товарного рынка не проводили, а подобрав удовлетворяющее их оборудование составили описание объекта закупки исходя из его характеристик.

Исходя из 3 коммерческих предложений потенциальных участников закупки, Комиссия Управления установила, что в них прописаны те же самые торговые наименования на которые указал Заявитель в жалобе, кроме того Заказчики в ходе заседания Комиссии подтвердили что анализ рынка осуществлялся в рамках конкретного оборудования, не оспаривали желание приобрести товары указанного выше производителя.

Исходя из анализа заявок участников рассматриваемой закупки Комиссия Управления установила, что в 1 из двух заявок указаны товарные знаки на предлагаемые этим участником товары, они также подтверждают довод Заявителя о соответствии трех позиций описания объекта закупки конкретным товарам единственных производителей: Volta FLY STAGE 15A (монитор), Октава OWS-U1200H plus (цифровая радиосистема), Behringer X32 Compact (цифровой микшер).

Учитывая, что Заказчик не представил на заседании Комиссии доказательств, подтверждающих, что установленные технические характеристики товара соответствуют продукции иных производителей, в том числе не указал наименования конкретных моделей производителей, кроме того не представил доказательств на специфики использования товара конкретного производителя, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам поставляемого товара, установленные Заказчиком в техническом задании противоречат пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с абзацем 35 Правил осуществления контроля в сфере закупок, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а)     выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика,

исполнителя);

б)       выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

В рассматриваемом случае Комиссией Курганского УФАС России принято решение выдать предписание об устранении выявленных нарушений, поскольку выявленные нарушения существенным образом повлияли на результаты определения поставщика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу индивидуального предпринимателя Пономарева Михаила Дмитриевича обоснованной.
2.    Признать в действиях заказчика - Муниципального бюджетного учреждения «Кетовская централизованная клубная система» части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
3.    Выдать МБУ «Кетовская централизованная клубная система» обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
4.    По факту выявленного нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок передать материалы настоящего дела должностному лицу Курганского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

М.П. Чеботина