ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по г. Москве

Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, e-mail: to77@fas.gov.ru

№ 36275/25

ОТ ______________

УСД в Московской области zakupki-usd-mo@yandex.ru

ИП Мельничкин Е.В.

evgenymelnichkin@tutamail.com

ЭТП «Фабрикант» info@fabrikant.ru

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-10999/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе

г.Москва

Управления Федеральной антимонопольной службы по

г. Москве по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок О.А. Челновой,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео­конференц-связи), при участии представителей:

УСД в Московской области: Е.В. Матвеевой (дов.№УСД-5/3966 от 25.06.2025), слушателей О.Н. Федюниной,

в отсутствие представителей ИП Мельничкин Е.В., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных посредством функционала Единой информационной системы,

рассмотрев жалобу ИП Мельничкин Е.В. (далее — Заявитель) на действия УСД в Московской области (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на приобретение и монтаж систем обеспечения безопасности (пожарная сигнализация) для зданий городских судов Московской области, расположенного по адресу: , г. Электросталь, ул. Журавлева, д. 11, к. 4. (Закупка №0348100021725000085) (далее – конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

lllllllllll■lll

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного открытого конкурса.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения о проведении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные п.14 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 2571).

Согласно п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких

требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)      финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)     на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)      опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)     необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является приобретение и монтаж систем обеспечения безопасности (пожарная сигнализация) для зданий городских судов Московской области, расположенного по адресу: г. Электросталь, ул. Журавлева, д. 11, к. 4.», начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 996 852,25 руб.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571.

Вместе с этим пп.«а» п.1 Постановления №2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Согласно пп.«а» п.3 Постановления №2571 положения Постановления №2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

5) позиции 14, 15 и 36 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

В силу п.14 Приложения при проведении закупочной процедуры объектом которой являются работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования о наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Таким образом, дополнительные требования к участникам необходимо устанавливать при любых конкурентных процедурах, если объект закупки включен в Приложение к Постановлению №2571 и в ряде случаев превышает определенную НМЦК.

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что фактически необходимыми работами в ходе проведения закупки являются обеспечение дооснащения и интеграции в текущую систему безопасности здания дополнительных элементов, ввиду того что пожарная сигнализация является частью инженерно-технической системы здания для обеспечения безопасной эксплуатации здания, представляется сделать вывод о том, что работы, необходимые Заказчику связаны с поддержанием параметров надежности и безопасности здания.

Таким образом, представитель Заказчика приходит к выводу о том, что квалификационный характер работ, а именно работы по монтажу систем пожарной сигнализации относятся к работам, влияющим на безопасность объекта капитального строительства, при этом для выполнения таких работ требуется как наличие особого разрешения (допуска СРО) на виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с ч.2 ст.52 ГрК РФ, так и допуск специалистов, являющихся членами саморегулируемых организаций в том числе в области капитального ремонта объектов капитального строительства в силу требований положения 14 Постановления № 2571.

В связи с вышеизложенным, по мнению Заказчика, Заказчиком правомерно установлено оспариваемое требование.

Комиссией Управления установлено, что Приложение №1 описания объекта закупки содержит в том числе следующие положения:

«Монтажные, пусконаладочные работы: Приборы ПС приемно-контрольные,

пусковые, концентратор: блок базовый на 10 лучей (Прим.: Прибор приемно­контрольный и управления пожарный Сириус), Устройства промежуточные на количество лучей: 1 (Прим.: Блок расширения С2000-КДЛ-С);

-Система порошкового пожаротушения: Установка блока приемно­контрольного и управления автоматическими средствами пожаротушения С2000- АСПТ, подключение аккумуляторных батарей, Установка блока индикации системы пожаротушения С2000-ПТ 2RS485, Прокладка электроплинтуса, Пусконаладочные работы по вводу в эксплуатацию АПС, ПТ в соответствии с требованиями нормативной и технической документации».

Также Комиссией Управления установлено, что извещении об осуществлении закупки также размещена проектно-сметная документация в рамках которой подлежит монтажу оборудование системы противопожарной сигнализации, например такое оборудование как «Прибор приемно-контрольный и управления пожарный Сириус», «Блок расширения С2000-КДЛ-С», иное радиотелевизионное и электронного оборудование, прокладка и монтаж сетей связи, пусконаладочные работы: 'вхолостую' - 80%, 'под нагрузкой' — 20%, электротехнические установки на других объектах.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что в рамках закупаемых Заказчиком работ осуществляются, в том числе работы по монтажу, пусконаладке монтируемого оборудования в соответствии требованиями описания объекта закупки.

В свою очередь, Комиссия Управления акцентирует внимание сторон, что в соответствии с ч.8 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженернотехнического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно п. 21 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее — Технический регламент) система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений ГрК РФ и Технического регламента, следует, что техническое обслуживание зданий, сооружений и текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений, при этом объектом как технического обслуживания, так и текущего ремонта, могут быть работы по поддержанию в надлежащем техническом состоянии систем инженерно­технического обеспечения здания, сооружения.

При этом под техническим обслуживанием подразумевается комплекс мероприятий, который осуществляется на плановой основе с периодичностью, установленной регламентом на проведение технического обслуживания инженерных коммуникаций зданий.

Вместе с тем Комиссия Управления, проанализировав представленные документы и сведения о совокупности работ, подлежащих выполнению при исполнении контракта, заключаемого по результатам обжалуемой конкурентной процедуры, приходит к выводу о том, что Заказчиком закупаются обособленные услуги монтажа, установки, пусконаладки систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, что соответствует видам работ, установленных п.14 Постановления №2571.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.6 ст.31, п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.1.Признать жалобу ИП Мельничкин Е.В. на действия УСД в Московской области обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч.6 ст.31, п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Кутейников Антон Андреевич

Сертификат № 67950889C45403E5BD9EBC88A8D80C0D

Действителен с 19.05.2025 по 12.08.2026

Члены комиссии:

Е.Д. Мартьянова

Кому выдан: Мартьянова Елена Дмитриевна

Сертификат № 009EC19D0AD083DC593EE489E44F6A4157

Действителен с 21.01.2025 по 16.04.2026

О.А. Челнова

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Челнова Олеся Антоновна

Сертификат № 05605B6072C3BC92D25AFCA81C80B531

Действителен с 23.05.2025 по 16.08.2026

Исп.Челнова О.А.

тел.(495) 784-75-05, вн. 077-216