ИП Асташенков И.А.

ул. Березовая, д. 5, г. Видное, Московская обл., 142700 ast@reestra.net

ФГБУЗ «КБ № 51 ФМБА» ул. Кирова, д. 5, г. Железногорск, Красноярский край, 662971 kb51@kb51.ru;

cgb_dog@kansk.krasnet.ru

ООО «РТС-тендер» info@rts-tender.ru

Решение № 024/06/106-2546/2025

05 сентября 2025 г. г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии – Дударева М.А., заместитель руководителя; члены Комиссии: Грицай М.А., начальник отдела; Мулагалеев А.Р., старший государственный инспектор (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ИП Асташенкова И.А. (далее – Податель жалобы) на действия заказчика — ФГБУЗ «КБ № 51 ФМБА» (далее — Заказчик) при формировании извещения для проведения электронного аукциона на поставку энтерального питания (далее – электронный аукцион), ИКЗ 251245203495424520100100030170000244, закупка осуществляется на электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) при формировании извещения.

Жалоба подана в орган, обладающей компетенцией по рассмотрению жалобы.

Подателем жалобы соблюдён срок для подачи жалобы, форма и способ подачи жалобы.

При подготовке к заседанию Комиссии в адреса Подателя жалобы, Заказчика, Оператора ЭП направлено уведомление с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Уведомление также размещено на официальном сайте ЕИС, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

Подателем жалобы указано на нарушение Заказчиком требований Закона о контрактной системе при формировании извещения, а именно, позиции описания объекта закупки соответствует товарам только одного производителя.

Заказчиком представлены письменные возражения, согласно которым позиции описания объекта закупки соответствуют товарам как минимум двух производителей.

Заседание Комиссии состоялось 04 сентября 2025 г. в 09 часов 45 минут (UTC + 7; МСК + 4).

Податель жалобы на заседании Комиссии отсутствовал.

Для полного и всестороннего рассмотрения дела заседании Комиссии был объявлен перерыв до 05 сентября 2025 г. до 15 часов 10 минут (UTC + 7; МСК + 4).

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

Подателем жалобы до заседания Комиссии также было заявлено ходатайство о проведении заседания Комиссии с использованием видео-конференц связи, ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем в назначенное время Податель жалобы для участия в заседании Комиссии не подключился.

Комиссия, руководствуясь статьёй 99 Закона о контрактной системе, также провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии со статьей 39 Закона № 323-ФЗ под специализированными продуктами лечебного питания понимаются пищевые продукты с установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическими свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма, профилактику этих нарушений, а также на повышение адаптивных возможностей организма.

Заказчиком указано, что значимость использованных заказчиком характеристик подтверждается положениями действующих нормативных актов. Так, в приказе Минздрава России от 05.08.2003 № 3306 (далее — Приказ Минздрава № 330) указано, что при выборе смесей для энтерального питания исходят из данных клинических, инструментальных, лабораторных исследований больных.

Кроме того, Минздравом России разработаны методические рекомендации по диетической терапии больных с различными заболеваниями: например, сердечно-сосудистыми, онкологическими.

Компоненты, входящие в состав энтерального питания, являются значимыми для питания пациентов, находящихся в критических состояниях.

Перевод с одной смеси для энтерального питания на другую недопустим по клиническим основаниям. Переход на новую смесь может вызвать ухудшение состояния здоровья.

Согласно статьи 4 Закона № 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья являются в том числе приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в медицинской помощи.

В соответствии со статьей 6 Закона № 44-ФЗ одним из принципов контрактной системы является принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, согласно представленным Заказчиком Протоколам от 19.02.2025 г. и 02.07.2025 г. Заседания Совета по лечебному питанию утверждены смеси для энтерального питания для персонификации нутритивной поддержки.

Таким образом, Комиссией установлено, что Заказчиком описание объекта закупки было сформировано с учётом истиной потребности Заказчика, приобретение иного товара способно привести как к неудовлетворению потребности Заказчика так и к возможному причинению вреда неопределённому кругу лиц, являющихся пациентами Заказчика.

Когда предметом закупки является поставка товара, а не его производство, отсутствует ограничение конкуренции, поскольку принять участие в закупке может неопределенное число лиц, в том числе специализирующихся на поставках различной продукции.

Участник закупки является коммерческой организацией, осуществляющей на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли. Отсутствие у него товара, технические характеристики которого соответствуют потребностям заказчика, связано только с его предпринимательской деятельностью, от требований, содержащихся в аукционной документации, не зависит и, соответственно, само по себе не может свидетельствовать об ограничении заказчиком количества участников закупки.

Заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников размещения заказа. Закон не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Аналогичный подход разделяет и судебная практика: Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.02.2024 № Ф08-525/2024 по делу № А22-1941/2023.

Таким образом, Комиссией не установлено, что Заказчиком при описании объекта закупки нарушены требования законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Асташенков И.А. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.А. Дударева

Члены Комиссии М.А. Грицай

А.Р. Мулагалеев

Исп.Мулагалеев А.Р.

тел.8(391)2111830.