ФЕДЕРАЛЬНАЯ   АНТИМОНОПОЛЬНАЯ   СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru                               тел. (3812) 320-696, факс (3812) 320-696

Решение № 055/06/106-1034/2025

о признании жалобы необоснованной

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее – Комиссия) в составе:

Зефирова А.Н. – начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

Алексиной А.П. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

Буньковой Д.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Олифера Романа Михайловича (далее также ИП Олифер Р.М., предприниматель, заявитель) на действия Департамента жилищной политики Администрации города Омска (далее – департамент, заказчик), Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (далее – уполномоченный орган) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Приобретение жилого помещения (квартиры) (Реестровый номер 31.1091.25)» (извещение № 0152300011925001095) (далее – закупка, аукцион)

в отсутствие предпринимателя и (или) его представителей, уведомленного надлежащим образом;

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

уполномоченного органа – Ашвиц Елены Николаевны (доверенность от 14.04.2025 № 2);

заказчика – Евсиной Натальи Геннадьевны (доверенность от 03.09.2025), Мозжериной Елены Викторовны (доверенность от 03.09.2025)

У С Т А Н О В И Л А:

1. 01.09.2025 в Омское УФАС России поступила жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 26.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки №  0152300011925001095 с начальной (максимальной) ценой контракта 3 816 504 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.09.2025 заявка единственного участника закупки признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

На основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

По мнению заявителя, заказчиком в описании объекта закупки неправомерно установлено требование о расположении квартиры в доме, кроме последнего этажа.

Заявитель указывает, что данное требование значительно сужает круг участников закупки, которые могли бы предложить квартиру на более выгодных условиях.

Заказчиком представлены (вх. № 8246-ЭП/25 от 04.09.2025) возражения на доводы жалобы, согласно которым описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

В представленных уполномоченным органом (вх. № 8210-ЭП/25 от 03.09.2025) возражениях указано, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе, при этом наличие на рынке недвижимости неограниченного количества предложений закупаемого товара с необходимыми заказчику характеристиками является очевидным фактом.

Федеральный закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Материалами дела установлено, что заказчиком закупается жилое помещение (квартира), к которому предъявлено, в том числе следующее требование: «Расположение в доме (этаж) – на любом этаже многоквартирного дома, кроме последнего, подвального, цокольного, технического, мансардного».

Данная закупка осуществляется в целях исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от 08.08.2023 № 2-3606/2023 о предоставлении жилого помещения гражданке, страдающей тяжелой формой хронического заболевания.

Комиссия обращает внимание на то, что действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей ее осуществления и потребностей такого заказчика.

Заказчик самостоятельно с учетом действующего законодательства формирует объект закупки, в том числе устанавливает требования к объекту закупки при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки (данные выводы согласуются с позицией Минфина России, изложенной в письме от 29.11.2019 № 24-03-07/93070).

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Заказчик вправе указывать качественные, технические параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок.

Толкование вышеприведенных положений в совокупности позволяет прийти к выводу о том, что указание заказчиком в описании объекта закупки особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В возражениях на жалобу заявителя заказчиком указано, что приказом директора департамента жилищной политики Администрации города Омска от 12.07.2021 № 30 «О порядке работы департамента жилищной политики Администрации города Омска по исполнению судебных решений в рамках исполнительных производств о предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний» утвержден порядок работы департамента по исполнению судебных решений в рамках исполнительных производств о предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 3 раздела II Порядка формирование проекта технического задания осуществляется с учетом требований судебного решения, материалов учетного дела взыскателя и дополнительных требований (реабилитационная карта инвалида, местоположение лечебного и учебного заведений, особенностями заболевания инвалида), обоснованных взыскателем (его законным представителем).

Перед формированием проекта технического задания специалисты департамента лично встречаются с взыскателями (законными представителями) для уточнения требований к приобретаемому жилому помещению. При этом учитывается район предоставления в зависимости
от получаемой медицинской, психологической помощи, места прохождения обучения и получения реабилитации, этажность и наличие лифта.

Учитывая, что взыскатели являются инвалидами и имеют проблемы со здоровьем, последние этажи исключаются из технических заданий.

С целью подготовки технического задания на жилое помещение, максимально соответствующего обоснованным индивидуальным требованиям каждого гражданина, сформирована межведомственная рабочая группа по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний (далее – рабочая группа), с участием представителей Министерства здравоохранения Омской области, Уполномоченного Омской области по правам ребенка, Уполномоченного Омской области по правам человека и Управления Федеральной антимонопольной службы России по Омской области.

Решением рабочей группы департаменту даются рекомендации, которые необходимо учитывать при подготовке технического задания для проведения электронного аукциона.

Утвержденные, с учетом рекомендаций рабочей группы, технические задания на приобретение жилого помещения входят в состав заявки на закупку в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.

В материалы дела заказчиком представлено заявление лица, для которого приобретается квартира, об исключении из технического задания на приобретение жилого помещения последнего этажа.

При этом следует отметить, что на рынке недвижимости представлено неограниченное количество предложений закупаемого товара с необходимыми заказчику характеристиками.

Документальных доказательств обратного, в материалы дела заявителем не представлено.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы (часть 4 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе).

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Федерального закона о контрактной системе, должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

Заявитель также не обосновал невозможность приобретения товара, соответствующего требованиям извещения об осуществлении закупки, а также свидетельствующих о том, что содержащиеся в описании объекта закупки положения создали преимущество отдельным участникам перед другими либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, в том числе для общества.

По мнению Комиссии, в настоящем случае заявителем не представлены безусловные доказательства, подтверждающие факт наличия нарушений при описании заказчиком объекта закупки и что требования, установленные в извещении об осуществлении закупки, приводят к ограничению количества ее участников, а равно нарушают права и законные интересы заявителя.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные заказчиком требования к приобретаемому жилому помещению в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью предложить свои товары.

Таким образом, Комиссией установлено, что требования к закупаемому товару являются необходимыми и достаточными для определения потребностей заказчика и полностью соответствуют положениям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с указанным, Комиссия признала довод жалобы необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу индивидуального предпринимателя Олифера Романа Михайловича на действия Департамента жилищной политики Администрации города Омска при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Приобретение жилого помещения (квартиры) (Реестровый номер 31.1091.25)» (извещение № 0152300011925001095), размещенного Департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска для нужд заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.